在黨的十七大即將召開(kāi)前夕，部黨組決定召開(kāi)社團工作會(huì )議，說(shuō)明部黨組對社團的健康發(fā)展是非常重視的。剛才，光燾同志全面地總結了建設部社團工作所取得的成就，闡述了社團工作的重要性，強調指出，要以創(chuàng )新精神做好社團工作，各社會(huì )團體和機關(guān)各司局都要認真學(xué)習貫徹。今天，我主要結合學(xué)習國辦36號文件的體會(huì )，從推進(jìn)廉潔建會(huì )、促進(jìn)社團改革發(fā)展方面，談四點(diǎn)意見(jiàn)。
一、認真學(xué)習貫徹國辦36號文件精神，創(chuàng )新工作，做好改革與發(fā)展的大文章
最近，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)【2007】36號），對政府部門(mén)如何轉變職能，如何加強對協(xié)會(huì )的指導提出了明確的要求，部機關(guān)各司局一定要認真學(xué)習貫徹落實(shí)?！度舾梢庖?jiàn)》主要適用于行業(yè)協(xié)會(huì )和商會(huì )，但是，對學(xué)會(huì )、研究會(huì )等社會(huì )團體具體重要的指導意義，部管社團更要認真學(xué)習貫徹落實(shí)。
（一） 認真學(xué)習，切實(shí)掌握改革與發(fā)展的內容和精神
國辦36號文件，是行業(yè)協(xié)會(huì )改革和發(fā)展綱領(lǐng)性文件，要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )，吃透精神。通過(guò)學(xué)習，我體會(huì )要掌握8個(gè)方面的內容。
1、總結并發(fā)揮好四大作用。國辦文件肯定了行業(yè)協(xié)會(huì )在提供政策咨詢(xún)、加強行業(yè)自律、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、維護企業(yè)合法權益四個(gè)方面發(fā)揮了重要作用。這是行業(yè)協(xié)會(huì )對社會(huì )的貢獻，我們應該總結并繼續發(fā)揮好這四個(gè)方面的作用。
2、正視總體存在的三大問(wèn)題。行業(yè)協(xié)會(huì )還存在著(zhù)結構不合理、作用不突出、行為不規范三大問(wèn)題，這是需要我們高度重視、努力改進(jìn)的。
3、明確改革發(fā)展的目標。要努力建成體制完善、結構合理、行為規范、法制健全的行業(yè)協(xié)會(huì )體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展中的重要作用。這就是“十六字”目標，是要通過(guò)我們齊心協(xié)力去實(shí)現的。
4、深刻認識“四個(gè)堅持”總體要求。堅持市場(chǎng)化方向，堅持政會(huì )分開(kāi)，堅持統籌兼顧，堅持依法監管。“四個(gè)堅持”是做好行業(yè)協(xié)會(huì )工作的保障，也是行業(yè)協(xié)會(huì )改革發(fā)展的綱。
5、積極拓展“四大職能”，充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用、加強行業(yè)自律、履行服務(wù)企業(yè)、維護本行業(yè)企業(yè)的正當權益的宗旨，積極幫助企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)，這是行業(yè)協(xié)會(huì )要積極拓展的“四大職能”。
6、大力推進(jìn)“三大改革”。要從實(shí)行政會(huì )分開(kāi)、改革和完善監管方式、調整、優(yōu)化結構和布局三個(gè)方面推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )體制機制改革。
7、切實(shí)加強“五大管理”。就是要切實(shí)加強健全法人治理結構、深化勞動(dòng)人事制度改革、規范收費行為、加強財務(wù)管理、加強對外交流管理。
8、進(jìn)一步完善“四大政策措施”。要進(jìn)一步完善落實(shí)社會(huì )保障制度、完善稅收政策、建立健全法律法規體系、加強和改進(jìn)工作指導措施。
概括地說(shuō)就是8句話(huà)：總結提高、進(jìn)一步發(fā)揮四大作用，正視總體存在的三大問(wèn)題，明確改革發(fā)展的十六字目標，深刻認識四個(gè)堅持的總體要求，積極拓展四大職能，維護本行業(yè)企業(yè)的正當權益，大力推行三大改革，切實(shí)加強五大管理，進(jìn)一步完善四大政策措施。
（二） 以創(chuàng )新的精神，建立科學(xué)的協(xié)會(huì )工作機制
1、樹(shù)立全面協(xié)調可持續發(fā)展的協(xié)會(huì )工作理念。要立足當前，放眼長(cháng)遠，探索人力資源、手段、方法、制度相銜接的工作機制，提出科學(xué)、合理、有預見(jiàn)性的改革創(chuàng )新工作思路。沒(méi)有創(chuàng )新的工作思路，協(xié)會(huì )就死水一潭，失去活力。
2、樹(shù)立以人為本的理念。一切為了人，一切依靠人。探索形式、內容、效益相統一的工作機制，創(chuàng )造性地、高質(zhì)量地開(kāi)展各項活動(dòng)?；顒?dòng)時(shí)協(xié)會(huì )的生命，活動(dòng)的質(zhì)量是協(xié)會(huì )生命的價(jià)值。沒(méi)有高質(zhì)量的活動(dòng)，協(xié)會(huì )就失去了存在的價(jià)值。
3、樹(shù)立服務(wù)大局、服務(wù)企業(yè)的觀(guān)念。想大事，抓實(shí)事，當好政府的參謀和助手，成為企業(yè)的良師益友，探索政府、企業(yè)、協(xié)會(huì )相協(xié)調的工作機制，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)，創(chuàng )新改革協(xié)會(huì )的各項工作，謀求協(xié)會(huì )和行業(yè)的發(fā)展。
二、堅持廉潔建會(huì )，保障協(xié)會(huì )改革發(fā)展的方向
（一）廉潔建會(huì )的提出
2001年至2003年，駐部紀檢組、監察局收到并核實(shí)的，反映有關(guān)社團領(lǐng)導問(wèn)題的來(lái)信18封，占反映部機關(guān)、事業(yè)單位、社團共43件的41.8%。經(jīng)過(guò)整理和分析，反映出部管社團存在的11個(gè)方面問(wèn)題：
1、設立“賬外賬、小金庫”，或公款私存；
2、濫發(fā)獎金、勞務(wù)費等補貼，逃避個(gè)人所得稅；
3、在辦班、辦展覽等活動(dòng)中亂收費；
4、出版培訓教材、文件匯編等強求企業(yè)贊助；
5、在出國（境）組團中違反規定亂收費；
6、在開(kāi)辦企業(yè)、搞開(kāi)發(fā)等投資活動(dòng)中違反規定；
7、用公款為退休干部購買(mǎi)商業(yè)保險；
8、用假發(fā)票報銷(xiāo)；
9、為機關(guān)相關(guān)人員支付通信費，發(fā)放過(guò)節費及補貼；
10、利用職權為子女、親友經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件；
11、違反規定收受和發(fā)放禮品、禮金等。
當時(shí)，在個(gè)別協(xié)會(huì )有一些很不好的現象，工作靠老面子照顧，掙錢(qián)靠贊助，花錢(qián)靠小金庫，協(xié)會(huì )有了掙錢(qián)的項目，交給老婆孩子去做等等。群眾對這些不良現象非常不滿(mǎn)，一段時(shí)間舉報信比較多。對部分社團存在的上述問(wèn)題，部黨組非常重視，提出了“廉潔建會(huì )”的工作指導思想和工作原則，2003年9月25日制定下發(fā)了《關(guān)于加強社會(huì )團體監督推進(jìn)廉潔建會(huì )的意見(jiàn)》（建黨【2003】41號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“廉潔建會(huì )意見(jiàn)”）。
（二）廉潔建會(huì )的貫徹
“廉潔建會(huì )意見(jiàn)”下發(fā)后，社團黨委非常重視，及時(shí)召集所轄社團領(lǐng)導研究落實(shí)辦法，通過(guò)多種方式對黨員干部和職工進(jìn)行法制教育和廉潔建會(huì )教育。各社團結合各自實(shí)際情況，認真貫徹落實(shí)，不同程度的加強了教育、完善了制度、強化了監督，努力推進(jìn)廉潔建會(huì )，總的情況是好的。各社團根據“廉潔建會(huì )意見(jiàn)”的要求，普遍加強了廉潔建會(huì )責任制建設，明確了廉潔建會(huì )責任人。如中國建筑學(xué)會(huì )、中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )、中國動(dòng)物園協(xié)會(huì )等支部明確支部書(shū)記為廉潔建會(huì )責任制的責任人；中國物業(yè)管理協(xié)會(huì )、中國房地產(chǎn)估價(jià)師與房地產(chǎn)經(jīng)紀人學(xué)會(huì )等，明確法定代表人為廉潔建會(huì )責任人；中國建筑金屬結構協(xié)會(huì )明確重大問(wèn)題都由會(huì )長(cháng)辦公會(huì )議討論決定；中國貿促會(huì )建設行業(yè)分會(huì )建立了工作責任追究制度等。
大部分社團根據“廉潔建會(huì )意見(jiàn)”要求，進(jìn)一步完善了財務(wù)制度，強化了財務(wù)管理，不同程度地實(shí)行了財務(wù)統一核算管理、統一開(kāi)支范圍、統一報銷(xiāo)程序，實(shí)行了財務(wù)公開(kāi)。如中國市政工程協(xié)會(huì )，規定秘書(shū)長(cháng)負責管理財務(wù)工作；中國出租汽車(chē)暨汽車(chē)租賃協(xié)會(huì )在總結多年工作經(jīng)驗的基礎上，制定完善了10項有關(guān)規范協(xié)會(huì )建設、加強財務(wù)管理的制度；中國城市規劃協(xié)會(huì )和風(fēng)景名勝區協(xié)會(huì )建立了廉潔自律和財務(wù)管理等制度；中國動(dòng)物園協(xié)會(huì )，實(shí)行了財務(wù)收支公開(kāi)制度；中國城鎮供水協(xié)會(huì )，重視協(xié)會(huì )二級機構的管理，進(jìn)一步規范了各項管理制度；中國土木工程學(xué)會(huì )財務(wù)管理經(jīng)上級多次審計，評價(jià)比較好，他們不滿(mǎn)足于現狀，對財務(wù)管理制度又作了進(jìn)一步的完善；中國建筑業(yè)協(xié)會(huì )，嚴格了財務(wù)報銷(xiāo)程序及報銷(xiāo)時(shí)限，建立了固定資產(chǎn)購置年度計劃和固定資產(chǎn)的報銷(xiāo)報廢處理制度；中國建設工程造價(jià)管理協(xié)會(huì )，建立了財務(wù)預算管理辦法及監督預算執行的工作機制；中國建設職工思想政治研究會(huì )，實(shí)行定期向會(huì )員代表大會(huì )報告會(huì )費收支、使用情況報告制度；中國安裝協(xié)會(huì )，規定重大開(kāi)支由班子集體研究決定，定期向常務(wù)理事會(huì )報告財務(wù)收支與資金使用情況，并向協(xié)會(huì )工作人員公布。
各社團逐步將廉潔建會(huì )工作融入到業(yè)務(wù)工作之中，尤其在建設領(lǐng)域關(guān)注的“評優(yōu)評獎”熱點(diǎn)問(wèn)題上，各有關(guān)社團都在不斷加強制度建設。中國建筑業(yè)協(xié)會(huì )在“魯班獎”的評審過(guò)程中，堅持“四公開(kāi)”和“兩回避”制度。為避免專(zhuān)家、評為長(cháng)期參與評選工作而與企業(yè)關(guān)系過(guò)密影響評審的公正性，制訂了定期更換工程復查和評審專(zhuān)家的規定，并重點(diǎn)抓參評專(zhuān)家及工作人員廉潔自律，實(shí)行公示制度，以確保評審工作公平、公正；中國建筑裝飾協(xié)會(huì )，承擔評選全國建筑工程“裝飾獎”工作，很多企業(yè)和地方協(xié)會(huì )通過(guò)各種渠道，希望獲獎或增加名額，協(xié)會(huì )及時(shí)制訂了評審工作程序，強調有關(guān)人員要嚴以律己，廉潔工作，嚴格按程序辦事；中國勘察設計協(xié)會(huì )在承擔全國工程勘察、工程設計、計算機軟件、標準設計等四優(yōu)評選中，制訂了相關(guān)標準和程序規定，并將評選結果在網(wǎng)上公示，接受社會(huì )監督，有效防止了暗箱操作；中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )通過(guò)籌集發(fā)展基金的辦法，解決“廣廈獎”評選活動(dòng)中的收費問(wèn)題，使評選活動(dòng)更顯公正性、公益性。
（三） 廉潔建會(huì )的成效
從近幾年來(lái)的情況看，部黨組提出的廉潔建會(huì )的指導思想和工作原則是正確的，社團對“廉潔建會(huì )意見(jiàn)”的執行情況是認真的，對于社團事業(yè)的健康發(fā)展，社團領(lǐng)導的廉潔自律和監督機制的形成起到了一定的指導和督促作用。由于社團領(lǐng)導重視廉潔建會(huì )、加強行業(yè)自律，不斷完善相關(guān)制度，加強財務(wù)管理，社團領(lǐng)導干部廉潔自律方面存在的問(wèn)題有了明顯好轉。整體上看，部管社團的領(lǐng)導干部是廉潔的，廉潔建會(huì )工作是很有成效的。2004年至2006年，駐部紀檢組、監察局共核實(shí)反映有關(guān)社團領(lǐng)導問(wèn)題的舉報15件，占反映部機關(guān)、事業(yè)單位、社團48件的31.3%。與前3年相比，下降了10.5%。今年到目前為止，僅接到反映有關(guān)社團領(lǐng)導的舉報信3件，總體上處于下降趨勢。
同時(shí)，我們還看到，廉潔建會(huì )促進(jìn)了社團改革發(fā)展，使多數社團能在更廣的領(lǐng)域、更高的層次，更加切合實(shí)際地發(fā)揮了作用。
部管社團廉潔建會(huì )的成效之所以顯著(zhù)，正是由于社團黨委、協(xié)會(huì )各級干部認真貫徹部黨組的意見(jiàn)，嚴格要求自己，嚴格管理下屬，嚴格執行了制度。領(lǐng)導干部的作用是非常重要的，我們的事業(yè)發(fā)展，選好人、用好人、特別是選好、用好領(lǐng)導干部尤為至關(guān)重要。我們要注意防止二種干部：一是“兩能干部”。工作很能干，點(diǎn)子多，一時(shí)之間，工作成效也不錯。但是，腐敗起來(lái)也很能干；二是廉潔而無(wú)能干部。雖然很廉潔，缺碌碌無(wú)為，什么也不干，工作全無(wú)成效。這兩種干部都不能用。領(lǐng)導干部在自己的崗位上，要干事情，要發(fā)揮作用。
三、部分社團仍然存在的主要問(wèn)題
廉潔建會(huì )成效顯著(zhù)，廉潔自律情況好轉，舉報信下降、說(shuō)明部管社團的進(jìn)步。但部分社團仍然不同程度地存在一些問(wèn)題，主要是財務(wù)管理和發(fā)揮作用兩個(gè)方面。
（一） 財務(wù)管理問(wèn)題
主要是財務(wù)收支管理和堅持財務(wù)管理制度方面。
1、在財務(wù)收支方面的問(wèn)題有：
會(huì )費收入程序不全；經(jīng)營(yíng)盈利目的不對；評比活動(dòng)收費不可；有償服務(wù)收支不明；授權活動(dòng)違規不少等問(wèn)題。
授權活動(dòng)主要指社團對下屬單位和分支機構監管不夠。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，各社團成立不少經(jīng)營(yíng)實(shí)體和分支機構，共約300余家，分布在全國大、中城市。還有一些寫(xiě)作、掛靠單位等。對這些單位和分支機構，管理制度不健全，有的只收管理費，其他一概不管。這些單位或機構經(jīng)常打著(zhù)協(xié)會(huì )名義活動(dòng)，違規違紀的事例不少，有的講話(huà)口氣大得很，威脅地方企業(yè)不參加活動(dòng)將會(huì )如何如何等。
2、在堅持財務(wù)管理制度方面問(wèn)題有：
財會(huì )人員不稱(chēng)職。有的沒(méi)有崗位證書(shū)，有的不履行崗位責任，有的缺少敬業(yè)精神；
管理制度不健全。存在賬目混亂、借貸不清、亂報銷(xiāo)、亂分配等問(wèn)題；
委托代辦不統一。存在分支機構過(guò)多、分支機構財務(wù)管理過(guò)亂、財務(wù)委托給親朋好友，過(guò)于隨意等問(wèn)題；
監督檢查不嚴格。主要是社團領(lǐng)導對財務(wù)工作的監督和領(lǐng)導不力，審計制度堅持的不嚴格、不經(jīng)常；
資產(chǎn)管理不清楚。從財務(wù)管理方面看，主要是有賬無(wú)物、有物無(wú)賬，資產(chǎn)底數不清，資產(chǎn)處置隨意的問(wèn)題。
有些問(wèn)題客觀(guān)地看，有關(guān)政策規定不夠細，也使得協(xié)會(huì )同志執行起來(lái)有一定的困難。
（二） 發(fā)揮作用方面的問(wèn)題
協(xié)會(huì )職能角度來(lái)看，應該能夠更好地發(fā)揮作用，目前發(fā)揮的還不夠好。主要是在兩個(gè)方面作用發(fā)揮的不夠好。
一是橋梁和紐帶作用發(fā)揮的不好。近年來(lái)，建設部在行業(yè)糾風(fēng)、行業(yè)治理方面做了很多工作，如治理商業(yè)賄賂、規劃效能監察、房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序專(zhuān)項整治、出租汽車(chē)行業(yè)糾風(fēng)、市場(chǎng)誠信機制的建設以及市政公用事業(yè)等六個(gè)方面的改革制度建設等，社團都應該更緊密地參與，發(fā)揮更大的作用。在行業(yè)糾風(fēng)和行業(yè)治理方面，協(xié)會(huì )是有人才的，應該讓他們參與并有發(fā)言權。在行業(yè)自律方面，協(xié)會(huì )應該負有責任。
二是服務(wù)企業(yè)的宗旨要進(jìn)一步樹(shù)立。行業(yè)協(xié)會(huì )全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是為企業(yè)服務(wù)。為企業(yè)服務(wù)的好不好，就是檢驗行業(yè)協(xié)會(huì )工作的標準。行業(yè)協(xié)會(huì )為企業(yè)服務(wù)能做的事情很多，如提供市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)和信息，科技創(chuàng )新的指導工作，專(zhuān)業(yè)人才培訓和人力資源開(kāi)發(fā)，現代管理的交流，事故認定和分析，國際市場(chǎng)開(kāi)拓等等。應該確信，在為企業(yè)服務(wù)方面，相關(guān)社團組織有相當的優(yōu)勢。希望各社團能夠確立一個(gè)信念：在為企業(yè)服務(wù)問(wèn)題上，你們工作有水平、有能力；你們的事業(yè)有舞臺、有作用；幫助企業(yè)發(fā)展，你們有義務(wù)、有責任。
分析協(xié)會(huì )發(fā)揮作用不夠的原因，有兩個(gè)方面需要重視。一方面，從政府的角度，職能轉移或委托不夠，對協(xié)會(huì )指導幫助不多，聽(tīng)取和征求協(xié)會(huì )意見(jiàn)不足；另一方面，從協(xié)會(huì )的角度，行情調研不深，建議和意見(jiàn)不多不及時(shí)，參與協(xié)助不力、不主動(dòng)，在發(fā)揮優(yōu)勢方面，認識和行動(dòng)都遠遠不夠。
應該充分認識到，在行業(yè)管理方面，政府工作需要協(xié)會(huì )協(xié)助，離不開(kāi)協(xié)會(huì )協(xié)助；協(xié)會(huì )工作需要政府的扶助，也離不開(kāi)政府的扶助。
四、提四點(diǎn)改革發(fā)展的要求
（一）把加強領(lǐng)導、強化管理、推動(dòng)社團改革發(fā)展，作為社團領(lǐng)導同志應誓志實(shí)現社團改革發(fā)展的重任。領(lǐng)導同志要在健全法人治理機構中噢組在行業(yè)協(xié)會(huì )改革發(fā)展最前沿，銳意進(jìn)取，將自己的光和熱奉獻在眼前還有很多難題，但具有重大價(jià)值的社團發(fā)展事業(yè)上。在協(xié)會(huì )工作崗位上，我們可以也應該更好地建功立業(yè)。
（二）把改革發(fā)展作為一個(gè)重大而艱巨的科研項目，組織全員用于攻關(guān)?？偨Y成立以來(lái)最成功最閃光的經(jīng)驗，研究確定本社團改革發(fā)展的戰略和目標，聚精會(huì )神地奉獻聰明才智，在實(shí)現其目標的同時(shí)實(shí)現社團工作者的人生價(jià)值。
（三）把“廉潔建會(huì )”的制度和要求，落實(shí)在全員的自覺(jué)行動(dòng)上。弘揚新時(shí)代社團的和諧文化，廉潔文化，弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值體系；培育本社團的團隊精神，構建和諧社團，為本社團的科學(xué)發(fā)展、可持續發(fā)展，進(jìn)行新的探索、新的實(shí)踐。
（四）把創(chuàng )辦學(xué)習型組織作為一個(gè)特別重要的任務(wù)統領(lǐng)全員思想。當前要把認真學(xué)習好錦濤的6.25講話(huà)和學(xué)習研究國辦發(fā)【2007】36號文件結合起來(lái)，與學(xué)習貫徹光燾同志代表部黨組所做的重要講話(huà)結合起來(lái)，研究新思路，探索中國特色社會(huì )主義的社團改革道路，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下社團自主發(fā)展的模式。學(xué)習是至關(guān)重要的，學(xué)以立德，學(xué)以增智，學(xué)以致用，把社團的改革和發(fā)展推向一個(gè)新的階段。
協(xié)會(huì )走進(jìn)了新時(shí)代，改革發(fā)展的機遇前所未有，挑戰也前所未有。讓我們共同努力，在建設有中國特色社會(huì )主義偉大事業(yè)中，使行業(yè)協(xié)會(huì )成為本行業(yè)改革、穩定、發(fā)展最有號召力的組織者，成為本行業(yè)科技創(chuàng )新、管理創(chuàng )新具有價(jià)值服務(wù)的推動(dòng)者，成為本行業(yè)產(chǎn)業(yè)文化、企業(yè)文化和行業(yè)、企業(yè)發(fā)展戰略最有影響力的傳授者。祝愿各社團深化改革健康發(fā)展，祝愿每位社團工作者健康成長(cháng)。
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