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　國辦發(fā)〔2010〕34號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，進(jìn)一步落實(shí)《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃》，實(shí)現國家確定的“十一五”節能減排目標，加快鋼鐵工業(yè)結構調整，經(jīng)國務(wù)院同意，現就做好鋼鐵工業(yè)節能減排和結構調整有關(guān)工作提出以下意見(jiàn)。

　　一、充分認識加強鋼鐵工業(yè)節能減排和結構調整工作的重要意義

　　(一)認清形勢，統一思想，提高認識。鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，在推進(jìn)工業(yè)化和城鎮化進(jìn)程中發(fā)揮著(zhù)重要作用，為應對國際金融危機挑戰、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做出了積極貢獻。同時(shí)，鋼鐵工業(yè)在快速發(fā)展過(guò)程中，也存在著(zhù)重復建設嚴重、產(chǎn)能過(guò)剩、鐵礦石流通秩序混亂、資源環(huán)保壓力加大等深層次矛盾和問(wèn)題，必須充分利用市場(chǎng)變化形成的倒逼機制，綜合運用經(jīng)濟、技術(shù)、法律和必要的行政手段，切實(shí)加大節能減排力度，加快結構調整步伐，促進(jìn)鋼鐵工業(yè)的全面、協(xié)調和可持續健康發(fā)展。

　　鋼鐵工業(yè)是節能減排潛力最大的行業(yè)，在節能減排工作中占有舉足輕重的地位。加強節能減排和結構調整，是轉變鋼鐵工業(yè)發(fā)展方式、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益、實(shí)現可持續發(fā)展的重大舉措，是適應全球供求結構發(fā)生重大變化、應對世界鐵礦石資源壟斷加劇嚴峻形勢、增強抵御國際市場(chǎng)風(fēng)險能力的有效途徑，是抑制鋼鐵產(chǎn)能過(guò)快增長(cháng)、推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能的重要抓手，是走低消耗、低排放、高效益、高產(chǎn)出的新型工業(yè)化道路的必然要求。各地區、各有關(guān)部門(mén)要充分認識推進(jìn)鋼鐵工業(yè)節能減排和結構調整的重要性和緊迫性，進(jìn)一步統一思想，正確處理速度與效益、局部與整體、當前與長(cháng)遠的關(guān)系，認真貫徹黨中央、國務(wù)院的相關(guān)決策部署和政策規定，扎扎實(shí)實(shí)抓好組織實(shí)施。

　　二、堅決抑制鋼鐵產(chǎn)能過(guò)快增長(cháng)

　　(二)切實(shí)制止鋼鐵行業(yè)盲目投資和重復建設。將抑制鋼鐵產(chǎn)能過(guò)快增長(cháng)作為落實(shí)節能減排工作的重中之重，除國家已批準開(kāi)展前期工作的項目外，2011年底前不再核準、備案任何擴大產(chǎn)能的鋼鐵項目。要將控制總量和優(yōu)化布局結合起來(lái)，切實(shí)推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局調整。要進(jìn)一步依法提高行業(yè)準入門(mén)檻，強化質(zhì)量、安全、環(huán)保、能耗、清潔生產(chǎn)等指標約束作用，加強質(zhì)量、用地、金融等方面的監督管理，進(jìn)一步加大對違規建設項目的政策壓力。積極引導鋼鐵企業(yè)以品牌、標準、服務(wù)和效益為重點(diǎn)，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量，增強國際競爭力。

　　(三)嚴格履行鋼鐵項目審批和核準程序。對所有新建和改造項目，嚴格依法依規進(jìn)行審批。堅決制止以淘汰落后產(chǎn)能等名義擅自建設鋼鐵項目，對違規建設的要嚴肅處理。發(fā)展改革委要牽頭組織對2005年以來(lái)建設的鋼鐵項目進(jìn)行清理。國土資源部牽頭組織對在建和已建成的鋼鐵項目違法違規用地行為進(jìn)行查處。環(huán)境保護部牽頭組織對未經(jīng)環(huán)評審批或污染超標的項目進(jìn)行查處。要進(jìn)一步健全項目審批問(wèn)責制，認真查處越權審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法嚴肅追究相關(guān)負責人的責任。環(huán)境保護、國土資源部門(mén)及金融機構要依法嚴格環(huán)境影響評價(jià)、建設用地和貸款的審批。

　　三、加大淘汰落后產(chǎn)能力度

　　(四)完善落后產(chǎn)能退出機制。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，嚴格稅收征管，清理和糾正地方擅自出臺的對鋼鐵企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，努力營(yíng)造促進(jìn)企業(yè)公平競爭和落后產(chǎn)能退出的市場(chǎng)環(huán)境。完善和落實(shí)土地使用、差別電價(jià)政策，加大差別電價(jià)實(shí)施力度，大幅提高差別電價(jià)的加價(jià)標準，進(jìn)一步提高落后產(chǎn)能的生產(chǎn)成本。中央財政要加大對鋼鐵工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的支持力度，將淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金與淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)掛鉤。工業(yè)和信息化部要盡快公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，抓緊牽頭制定《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規范條件》，及時(shí)公布符合規范條件的企業(yè)名單，為有關(guān)部門(mén)和金融機構做好促進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組、淘汰落后和扶持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展等工作提供重要依據。

　　(五)強化淘汰落后產(chǎn)能工作的組織實(shí)施。各有關(guān)部門(mén)要各司其職，密切配合，加強對各地的督促檢查，切實(shí)抓好相關(guān)政策落實(shí)。各省、自治區、直轄市人民政府要根據工業(yè)和信息化部提出的淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能年度目標任務(wù)，制定實(shí)施方案并分解落實(shí)到市、縣和具體企業(yè)。對未完成淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能任務(wù)的地區，要嚴格執行項目“區域限批”規定，暫停對該地區其他建設項目的環(huán)評、供地和核準審批；對完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較好的地區實(shí)施先拆后建的技術(shù)改造項目，經(jīng)綜合平衡后可優(yōu)先予以核準。各地在淘汰落后產(chǎn)能過(guò)程中要按照政策規定妥善解決職工安置、企業(yè)轉產(chǎn)、債權債務(wù)重組等問(wèn)題，維護社會(huì )和諧穩定。

　　四、進(jìn)一步強化節能減排

　　(六)大力推進(jìn)鋼鐵工業(yè)節能減排。實(shí)現鋼鐵工業(yè)節能減排要將控制總量、淘汰落后、技術(shù)改造結合起來(lái)。大力推廣高溫高壓干熄焦、干法除塵、煤氣余熱余壓回收利用、燒結煙氣脫硫等循環(huán)經(jīng)濟和節能減排新技術(shù)新工藝，提高“三廢”的綜合治理和利用水平。加強和完善廢鋼鐵綜合利用，鼓勵發(fā)展短流程煉鋼。有關(guān)部門(mén)要盡快出臺鼓勵余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)政策。要強化節能減排計量管理，提高能耗和排放計量檢測的準確性和數據分析能力。通過(guò)強化環(huán)境準入、執法監管、考核問(wèn)責等工作機制，進(jìn)一步加強環(huán)保監測、減排核查、清潔生產(chǎn)審核、能耗限額標準執行監察，推動(dòng)重污染企業(yè)加快退出市場(chǎng)。

　　(七)調整鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)出口結構。鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)出口政策要服從和服務(wù)于滿(mǎn)足國內市場(chǎng)需求、促進(jìn)鋼鐵工業(yè)節能減排、控制總量、淘汰落后產(chǎn)能的總體目標。要繼續控制“兩高一資”低附加值鋼鐵產(chǎn)品出口，在符合世界貿易組織有關(guān)規定的基礎上，統籌研究有利于鋼鐵工業(yè)節能減排的進(jìn)出口措施，相應調整鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)出口政策。

　　五、加快鋼鐵企業(yè)兼并重組

　　(八)明確鋼鐵企業(yè)兼并重組的工作目標。要按照市場(chǎng)化運作、企業(yè)平等協(xié)商、政府引導的原則，支持各類(lèi)鋼鐵企業(yè)開(kāi)展兼并重組。支持優(yōu)勢大型鋼鐵企業(yè)集團開(kāi)展跨地區、跨所有制兼并重組，鼓勵各省、自治區、直轄市人民政府繼續推動(dòng)本地區鋼鐵企業(yè)的兼并重組，進(jìn)一步提高我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度，培育形成3-5家具有較強國際競爭力、6-7家具有較強實(shí)力的特大型鋼鐵企業(yè)集團。力爭到2015年，國內排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團鋼產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的比例從2009年的44%提高到60%以上，推動(dòng)鋼鐵工業(yè)結構調整邁上一個(gè)新的臺階。各省、自治區、直轄市人民政府要抓緊制定和上報本地區2010-2011年鋼鐵企業(yè)兼并重組方案，由工業(yè)和信息化部會(huì )同有關(guān)部門(mén)審批后組織實(shí)施。

　　(九)抓緊完善和落實(shí)促進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組的政策措施。要在項目審批、土地供應、貸款授信、資本市場(chǎng)融資以及安排國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出等方面，加強對企業(yè)兼并重組的支持。對國有鋼鐵企業(yè)因重組出現階段性經(jīng)營(yíng)績(jì)效下降和負債率上升等情況，國有資產(chǎn)監管機構要在確定年度考核和任期考核目標中作相應調整。鋼鐵企業(yè)兼并重組要切實(shí)依法規范操作，保護出資人和職工合法權益，維護金融機構合法債權安全，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失，維護企業(yè)和社會(huì )穩定。

　　六、大力實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和技術(shù)改造

　　(十)積極支持鋼鐵行業(yè)做好技術(shù)創(chuàng )新工作。充分重視發(fā)揮科技支撐作用，持續加大科研經(jīng)費投入力度。依托相關(guān)科技計劃，引導和鼓勵鋼鐵企業(yè)和科研機構圍繞重大工程和戰略需求進(jìn)一步加大投入，加強新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)，加強引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新，加強前瞻性?xún)浼夹g(shù)研究，盡快形成具有自主知識產(chǎn)權、適應未來(lái)國際競爭需要、支撐鋼鐵工業(yè)轉型升級的核心關(guān)鍵技術(shù)和高附加值產(chǎn)品。

　　(十一)重點(diǎn)支持鋼鐵企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造。積極落實(shí)財政支持政策，鼓勵、引導鋼鐵企業(yè)加強技術(shù)改造。切實(shí)提高資金使用效率，集中支持對鋼鐵工業(yè)結構調整意義重大的關(guān)鍵項目和企業(yè)。加大關(guān)鍵鋼材(4111,-19.00,-0.46%)品種、鋼鐵新材料、新一代全流程可循環(huán)工藝、節能減排、礦山資源綜合利用以及工業(yè)化與信息化融合等技術(shù)改造工作力度，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)升級。

　　七、切實(shí)規范鐵礦石流通秩序

　　(十二)強化行業(yè)自律，規范鐵礦石進(jìn)口秩序。在推進(jìn)鋼鐵行業(yè)結構調整、加快兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能，大幅度減少?lài)鴥蠕撹F企業(yè)數量的基礎上，通過(guò)行業(yè)自律，進(jìn)一步提高鐵礦石進(jìn)口經(jīng)營(yíng)集中度。要加快落實(shí)《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃》，加大行業(yè)協(xié)調力度，抑制囤積居奇、倒買(mǎi)倒賣(mài)、哄抬鐵礦石價(jià)格等行為。優(yōu)化鐵礦石資源配置，鐵礦石資源要優(yōu)先配置給符合《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規范條件》的企業(yè)。進(jìn)一步做好進(jìn)口鐵礦石信息報送工作，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )要根據公布的符合規范條件的鋼鐵企業(yè)名單，加強對鐵礦石進(jìn)口流向的監測管理。

　　(十三)建立長(cháng)期穩定的鐵礦石進(jìn)口渠道。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )要加強與各類(lèi)鋼鐵生產(chǎn)和貿易企業(yè)的協(xié)商，建立健全進(jìn)口鐵礦石價(jià)格形成機制。有關(guān)部門(mén)要積極創(chuàng )造條件，支持國內用戶(hù)和國外供應商加強協(xié)調協(xié)作，建立長(cháng)期穩定、互利互惠的合作關(guān)系，保持進(jìn)口鐵礦石的合理價(jià)格水平。

　　八、推進(jìn)國內鐵礦開(kāi)發(fā)和“走出去”戰略的實(shí)施

　　(十四)大力推進(jìn)國內鐵礦資源的勘探開(kāi)發(fā)。加大國內鐵礦石資源的勘探力度，增加資源儲量。研究降低國內鐵礦石生產(chǎn)和開(kāi)采企業(yè)負擔、提高國內鐵礦石資源保障能力的政策措施。加強對共伴生礦、難選冶礦的技術(shù)和科研開(kāi)發(fā)力度，對尾礦回收等綜合利用項目研究完善有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。推動(dòng)國內礦山的有序建設和開(kāi)發(fā)，加快推進(jìn)鐵礦資源的開(kāi)發(fā)整合，將鐵礦礦業(yè)權依法優(yōu)先配置給符合鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的鋼鐵企業(yè)和大型礦山企業(yè)。用好現有扶持政策，支持大型鐵礦山技術(shù)改造和資源綜合利用。

　　(十五)進(jìn)一步推進(jìn)“走出去”戰略。支持鋼鐵企業(yè)充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加強對外投資和跨國經(jīng)營(yíng)，深化經(jīng)濟技術(shù)合作。鼓勵鋼鐵和礦山企業(yè)開(kāi)展多種形式的境外鐵礦石資源勘探開(kāi)發(fā)，在境外建立穩定、可靠的鐵礦石供應基地，并統籌考慮礦山、道路、港口、供電、供水設施的規劃與建設。鼓勵有條件的大型鋼鐵企業(yè)到國外建設鋼鐵廠(chǎng)和鋼鐵工業(yè)園區，努力提高鋼鐵企業(yè)的國際化經(jīng)營(yíng)水平。商務(wù)部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織協(xié)會(huì )商會(huì )和企業(yè)，積極應對國外對我鋼材產(chǎn)品提起的反傾銷(xiāo)、反補貼等貿易救濟調查，加強與各國政府及行業(yè)間的交流合作，積極化解貿易摩擦，營(yíng)造良好的國際貿易環(huán)境。

　　九、加強工作的組織協(xié)調

　　(十六)加強組織協(xié)調，狠抓各項工作落實(shí)。鋼鐵工業(yè)節能減排和結構調整是一項重要而艱巨的任務(wù)，要狠抓各項政策措施的落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要加強溝通配合，切實(shí)做好鋼鐵工業(yè)節能減排、結構調整工作的統籌規劃和政策協(xié)調，抓緊細化和落實(shí)有關(guān)政策措施。各地區要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，結合當地實(shí)際制定具體實(shí)施方案和配套辦法并抓好落實(shí)。行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，積極反映鋼鐵行業(yè)的新情況新問(wèn)題，及時(shí)提出政策建議，督促鋼鐵企業(yè)認真落實(shí)國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策。鋼鐵企業(yè)要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，強化內部管理，積極開(kāi)展淘汰落后、節能減排、技術(shù)改造、兼并重組等各項工作。工業(yè)和信息化部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強監督指導，確保加大節能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結構調整各項工作措施落到實(shí)處。

　　國務(wù)院辦公廳

　　二○一○年六月四日