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透視國外建筑安全管理體制

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時(shí)間：2011-05-16 09:13:35 [收藏]

    關(guān)鍵詞：
        我國建筑業(yè)安全監督管理機制不完善，競爭過(guò)度激烈和建筑工人文化素質(zhì)低、安全意識差等主觀(guān)原因，造成建筑業(yè)施工事故頻頻發(fā)生，安全生產(chǎn)管理已成為限制行業(yè)健康發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。我國不妨可以借鑒發(fā)達國家建筑安全管理的先進(jìn)做法，提高我國建筑安全生產(chǎn)的整體水平。

        美國、日本、英國等發(fā)達國家從20世紀60～70年代開(kāi)始，對建筑業(yè)安全問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，從法制、經(jīng)濟、文化、組織、技術(shù)等各個(gè)方面尋求降低事故發(fā)生率和減少事故損失的途徑，建筑安全管理體現出較高水平。

        法制監管占主導，行業(yè)協(xié)會(huì )影響大

        從國家的安全管理職能及手段的角度看，一些發(fā)達國家均以法制作為主要的監管手段。以英美為例，兩國都沒(méi)有獨立的建設行政主管部門(mén)，政府主要通過(guò)法律法規手段規范建筑市場(chǎng)。職業(yè)健康與安全管理體系是國家的建設工程安全管理的一部分，政府把保證全國每個(gè)勞動(dòng)者的健康和安全作為安全管理的最終目標。在策略的制定上，以國家職業(yè)安全健康標準作為安全管理的基礎與核心，發(fā)揮健康與安全法律的主體法律作用和嚴謹而詳細的法規標準與技術(shù)條例等輔法規作用，為建筑行業(yè)提供一個(gè)良好的安全管理法律環(huán)境。

        國外建筑行業(yè)協(xié)會(huì )對行業(yè)影響很大。德國的建筑業(yè)有8個(gè)非盈利性行業(yè)協(xié)會(huì )，行業(yè)協(xié)會(huì )的職責是：擬定本行業(yè)的發(fā)展規劃、制定行業(yè)標準、開(kāi)展工傷保險和科研教育、預防和治理職業(yè)病、對安全專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行資格認可、進(jìn)行事故處理。德國《勞動(dòng)保護法》第7條規定，每個(gè)企業(yè)必須加入所從事業(yè)務(wù)的行業(yè)協(xié)會(huì )，并繳納工傷保險金，亦即承包商的市場(chǎng)準入是通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì )認可的。行業(yè)協(xié)會(huì )不將企業(yè)除名，而是對安全事故頻繁的企業(yè)提高工傷保險金或進(jìn)行高額罰款(屬行業(yè)自律行為)，使得企業(yè)無(wú)力繼續經(jīng)營(yíng)，破產(chǎn)后自行退出市場(chǎng)。

        建筑工程主體安全法律責任明確

        建筑業(yè)危險不僅存在于施工過(guò)程當中，而且在建設項目的規劃設計當中就可能埋下事故隱患。據歐共體統計分析，63%的事故(此事故不僅是施工過(guò)程中的安全事故，也包括使用過(guò)程中的安全事故)是因為在前期項目設計策劃和施工準備階段就存在缺陷，37%的事故則發(fā)生在施工階段。業(yè)主與承包商安全責任不明確、施工方案中的安全措施不完善、施工交底不清等是造成事故的重要原因。

        在美國，依據1970年頒發(fā)的適用于美國各洲和地區的《職業(yè)安全與健康法》第5節“責任”第1條規定，每個(gè)雇主必須為每個(gè)雇員提供沒(méi)有對雇員造成或可能造成死亡或嚴重生理傷害危險的工作和工作場(chǎng)所；同時(shí)遵守根據本法令頒布的職業(yè)安全衛生標準。由此可見(jiàn)，按照美國《職業(yè)安全與健康法》的規定，業(yè)主和總承包商都要承擔相當大的安全責任風(fēng)險。為避免日后的法律糾紛，業(yè)主在工程項目招標時(shí)，也會(huì )將承包商良好的安全施工記錄列為取得投標資格的必備條件之一；在工程施工階段，業(yè)主還積極參與承包商的安全管理。

        在德國，1998年10月，勞動(dòng)局頒布的《建筑工地勞動(dòng)保護條例》規定：業(yè)主必須負責工地所有人員的安全與健康，采取符合《勞動(dòng)保護法》規定的各項安全措施。建筑師不僅需要對工程本身質(zhì)量負責，還要對涉及安全的重要施工方案負責。要同協(xié)調員一起制定包含安全措施在內的施工方案，報有關(guān)部門(mén)審查批準。業(yè)主委托協(xié)調員籌劃建設項目的安全措施，參與項目的總體規劃和設計，協(xié)調施工全過(guò)程的安全事宜。

        安全保險制度完善，安全培訓機制健全

        按照美國法律規定，進(jìn)行工程項目建設前，業(yè)主和承包商必須辦理有關(guān)強制性保險，否則將無(wú)法從事相應的業(yè)務(wù)活動(dòng)。承包商繳納安全保費的多少，和其安全施工的業(yè)績(jì)與信譽(yù)密切相關(guān)。承包商若具有良好的安全業(yè)績(jì)和信譽(yù)，往往保費低廉，施工利潤較高；反之保費高，可能導致施工成本虧損，甚至出現保險公司拒保，最后失去主體施工資格。在這種法律規定的作用下，不僅承包商自己安全意識十分強烈，而且保險公司為自身利益，也對施工安全極為重視，積極參與到施工安全管理之中。

        在德國，每個(gè)州和大城市都設有由當地政府出資創(chuàng )辦的涉及建筑等行業(yè)的職業(yè)學(xué)校。當某建筑公司需要招收新工人時(shí)，則與行業(yè)協(xié)會(huì )進(jìn)行聯(lián)系，由行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)布招工信息。年輕人若想從事建筑職業(yè)，需事先同一家建筑公司簽訂定向委托培養合同，并通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì )組織的考試后，進(jìn)入當地的建筑職業(yè)學(xué)校學(xué)習。此類(lèi)學(xué)校學(xué)制三年，學(xué)生在校學(xué)習期間不付學(xué)費，由與學(xué)生簽訂合同的建筑公司每月付給每個(gè)學(xué)生600～2000馬克不等。在校三年期間，學(xué)生除學(xué)習理論知識外，還培養動(dòng)手能力，三年中有20%的時(shí)間進(jìn)行實(shí)習訓練。如：一個(gè)學(xué)生想成為一名木匠，則在職業(yè)學(xué)校必須學(xué)會(huì )獨立選材、采購，直到親自完成一件家具的技能。在德國建筑工地，幾乎所有工種的工人均是通過(guò)職業(yè)學(xué)校培訓過(guò)的技術(shù)工人，并稱(chēng)之為技師。
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