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國家將在“十二五”期間建設100座新能源示范城?！斑@一點(diǎn)已經(jīng)寫(xiě)入了《十二五能源規劃》，這也是該規劃提的一個(gè)新概念?！眹夷茉淳值囊晃还賳T對記者表示，“目前，政府、企業(yè)和社會(huì )已經(jīng)對此達成共識，我們希望新能源示范城成為推廣新能源應用的一個(gè)新抓手”。

具體而言，新能源示范城中的“新能源”，是一個(gè)內容豐富的概念，主要包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、地熱能、生物質(zhì)能、新能源汽車(chē)、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域。

一位資深能源專(zhuān)家告訴記者，我國的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但與之不相稱(chēng)的是，新能源應用的范圍和規模依然十分有限，“新能源示范城，再加以有力的配套政策，或許能改變新能源的整體格局”。

不過(guò)，新能源示范城這個(gè)概念還處于前期醞釀之中?！瓣P(guān)于新能源示范城的指標評價(jià)體系以及配套政策，有關(guān)部門(mén)正在緊鑼密鼓地研發(fā)，并有望于今年年底之前出臺?！鼻笆鰢夷茉淳止賳T對記者介紹。

目前，國家能源局還未開(kāi)始組織開(kāi)展地方申報工作，但一些地方政府十分積極，并展開(kāi)了申報工作。

新能源示范城將以應用為主

記者了解到，新能源示范城是“十二五”新能源應用戰略的一個(gè)重要組成部分。根據《十二五能源規劃》，新能源的應用主要在農村和城市兩個(gè)層面展開(kāi)。

在農村層面，國家將建設108個(gè)綠色能源示范縣。2010年年底，財政部、國家能源局、農業(yè)部三部局下發(fā)通知，在全國啟動(dòng)建設108個(gè)綠色能源示范縣，其中包括北京市延慶縣、江蘇省如東縣等，主要目的是通過(guò)開(kāi)發(fā)利用可再生能源資源、建立農村能源產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系、加強農村能源建設和管理等措施，為農村居民生活提供現代化的綠色能源、清潔能源。

與之對應的是，在城市層面，國家擬建100座新能源示范城，推動(dòng)新能源在城市的應用?！叭ツ暧懻摃r(shí)，在新能源示范城的規模，以及應聚焦在新能源產(chǎn)業(yè)的哪個(gè)環(huán)節這兩個(gè)議題上，曾經(jīng)有過(guò)爭論?！?/SPAN> 國家發(fā)展和改革委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副研究員胡潤青對記者表示。

就城市的規模而言，有的與會(huì )專(zhuān)家認為，大城市如北京、上海，發(fā)展規模已經(jīng)很大，能源結構也相對比較穩定，進(jìn)行能源結構調整的成本會(huì )很高，而中小城市，還在不斷地壯大過(guò)程中，其能源還大有規劃設計的空間，所以新能源示范城應以中小城市為主。

“但這種觀(guān)點(diǎn)并沒(méi)有被采納，最終在這個(gè)問(wèn)題上采取了一個(gè)開(kāi)放的態(tài)度，不對城市規模進(jìn)行限制，大城市、地級市和縣級市都可以?！焙鷿櫱嘟榻B。

在新能源示范城的內涵問(wèn)題上，應聚焦在新能源產(chǎn)業(yè)的哪個(gè)環(huán)節，是裝備制造、新能源生產(chǎn)還是新能源應用，對此也有不同觀(guān)點(diǎn)。曾經(jīng)有專(zhuān)家建議，既然是示范，應包含新能源產(chǎn)業(yè)的完整鏈條，三個(gè)環(huán)節兼顧。

但大多數專(zhuān)家認為，相較而言，新能源產(chǎn)業(yè)的前個(gè)環(huán)節發(fā)育相對完善，而目前最大的產(chǎn)業(yè)短板是應用。據權威機構統計，2010年，中國光伏產(chǎn)品總產(chǎn)量為8GW，占世界總產(chǎn)量的50%，居世界首位，但每年大約95%的光伏組件都出口到國外，而國內應用十分遲緩。

因此，討論會(huì )上達成共識，新能源示范城以新能源的應用為主。 “在應用方式上將改變過(guò)去新能源大規模傳輸的局面，而應以分布式能源為主，主張就地生產(chǎn)，就地消化?！鼻笆鰢夷茉淳止賳T對記者表示。

胡潤青透露，國家發(fā)改委能源研究所在編制新能源示范城的新能源技術(shù)清單，其中包括太陽(yáng)能光伏電池、風(fēng)電、太陽(yáng)能熱水器、地源熱泵、生物質(zhì)能發(fā)電、新能源汽車(chē)等，以方便各個(gè)示范城市，根據自己區域的特點(diǎn)和情況，進(jìn)行選擇。

新能源占一次能源消費比例成關(guān)鍵指標

記者了解到，目前，國家還在研究制定新能源示范城的指標體系，因此地方的申報工作還未正式啟動(dòng)。

該指標體系，主要由中節能咨詢(xún)服務(wù)有限公司負責。有能源專(zhuān)家指出，該指標體系的一個(gè)核心原則就是，選取一些能源消費密度高的區域，促使其就地生產(chǎn)就地利用。

根據中節能咨詢(xún)服務(wù)有限公司負責該項目的郭主任介紹，該指標體系將包括多個(gè)綜合指標：城市在“十一五”期間節能指標完成狀況、建筑節能是否達到國家的要求、新能源占一次能源消費的比例、新能源汽車(chē)的使用情況、新能源技術(shù)的水平以及未來(lái)發(fā)展的潛力等。

其中，新能源占一次能源消費的比例將成為關(guān)鍵指標，它直接反映了一個(gè)地區的新能源發(fā)展水平。郭主任透露，有專(zhuān)家提議將該指標定在8%-10%，但還沒(méi)有最后敲定。

這一指標在操作中可能遇到問(wèn)題，“城市一級的能源統計制度目前還不健全，城市如何提供一個(gè)可信而科學(xué)的新能源數據?！泵绹匀毁Y源保護委員會(huì )氣候變化與能源項目高級顧問(wèn)楊富強認為。

不但指標體系尚未明晰，配套政策也還在研究當中?！坝捎?/SPAN>108個(gè)綠色能源示范縣都有國家補貼，所以地方肯定希望新能源示范城，也有相應配套政策?！睏罡粡娊忉?。

記者了解到，在綠色能源示范縣設計中，中央財政補助基準規模為每個(gè)示范縣3000萬(wàn)元，最高不超過(guò)5000萬(wàn)元，中西部地方財政配套資金補助標準不低于中央的30%。

在標準和政策都未敲定之時(shí)，一些地方城市早已聞風(fēng)而動(dòng)。2010年5月，時(shí)任國家能源局局長(cháng)張國寶在出席上海世博會(huì )“環(huán)境變化與城市責任”主題論壇時(shí)指出，中央已批準在新疆吐魯番建設國家新能源示范城。

緊隨其后的還有新能源產(chǎn)業(yè)基礎比較好的山東省德州市。記者了解到，德州市已向國家能源局提交《德州市建設國家新能源示范城市規劃（2011年-2015年）》，并獲國家能源局通過(guò)。

甘肅省敦煌市已完成《敦煌新能源城市發(fā)展規劃》，通過(guò)了專(zhuān)家評審，并在積極申報新能源示范城市。

楊富強提醒，面對100個(gè)新能源示范城這塊大蛋糕，地方政府可能會(huì )一哄而上，而配套的制度能否跟上，將成為這一計劃成敗的關(guān)鍵。

“未來(lái)需要解決是，分布式能源與電網(wǎng)、建筑主管部門(mén)和城市規劃的銜接問(wèn)題?！焙鷿櫱嘀赋?。