中國建筑金屬結構協(xié)會(huì )
建筑鋼結構分會(huì )主辦
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國外工程造價(jià)管理模式
茅洪斌
從目前的資料分析，工程造價(jià)管理模式并非統一，在不同的區域有不同的方式和管理形式，所以 WTO并不能讓每個(gè)成員接受其中的任何一種形式。隨著(zhù)國際建筑業(yè)的發(fā)展，發(fā)達國家的建筑工程造價(jià)管理已在科學(xué)化、規范化、程序化的軌道上運行，已形成了許多好的國際慣例。
美、英、日本和德國等國家在工程造價(jià)管理上結合本國的實(shí)際情況，建立了比較科學(xué)、嚴謹、完善的管理制度，通過(guò)制定切實(shí)可行的辦法，使工程造價(jià)從投標報價(jià)到中標后的實(shí)施，得到全過(guò)程的控制與管理。這些成功的經(jīng)驗我國均可借鑒。
一、美國工程造價(jià)的管理
美國現行的工程造價(jià)由二部分構成。
一是業(yè)主經(jīng)營(yíng)所需費用，稱(chēng)之為軟費用，主要包括基礎上所需資金的籌措，設備購置及儲備資金、土地征購及動(dòng)遷補償、財務(wù)費用、稅金及其它各種前期費用。
二是由業(yè)主委托設計咨詢(xún)公司或者總承包公司編制的建安工程基礎上建設實(shí)際發(fā)生所需費用，一般稱(chēng)之為硬費用，主要包括施工所需的工、料、機消耗使用費、現場(chǎng)業(yè)主代表及施工管理人員工資、辦公和其它雜項費用，承包商現場(chǎng)的生活及生產(chǎn)設施費用，各種保險、稅金、不可預見(jiàn)費等。此外承包商的利潤一般占建安工程造價(jià)的 5%~15%，業(yè)主通過(guò)委托咨詢(xún)公司實(shí)現對工程施工階段造價(jià)的全過(guò)程管理。
美國沒(méi)有統一的計價(jià)依據和標準，是典型的市場(chǎng)化價(jià)格。工程估算、概算、人工、材料和機械消耗定額，不是由政府部門(mén)組織制訂的，而是由幾個(gè)大區的行會(huì )（協(xié)會(huì )）組織，按照各施工企業(yè)工程積累的資料和本地區實(shí)際情況，根據工程結構、材料種類(lèi)、裝飾方式等，制訂出平方英尺建筑面積的消耗量和基價(jià)，并以此作為依據，將數據輸人電腦，推向市場(chǎng)。這些數據資料雖不是政府部門(mén)的強制性法規，但因其建立在科學(xué)性、準確性、公正性及實(shí)際工程資料的基礎上，能反映實(shí)際情況，得到社會(huì )的普遍公認，并能順利加以實(shí)施。
因此，工程造價(jià)計價(jià)主要由各咨詢(xún)機構制定單位建筑面積消耗量，基價(jià)和費用估算格式，由承發(fā)包雙方通過(guò)一定的市場(chǎng)交易行為確定工程造價(jià)。美國也沒(méi)有統一標準的消耗定額，美國的工程造價(jià)管理通常也搞四算，即：毛估、估算、核定估算、詳細設計估算，各階段有一定的精度要求，即：分別為±25%、±15%、±10%、±5%。美國工程造價(jià)的組成內容包括設計費、環(huán)境評估費、地質(zhì)土壤測試費、上下水、暖氣電接管費、場(chǎng)地平整綠化費、稅金、保險費、人工費、材料費和機械費等。在上述費用的基礎上營(yíng)造商收取15%~20%的利潤，10%的管理費。而且在工程建設過(guò)程中，營(yíng)造商可根據市場(chǎng)價(jià)格變化情況隨時(shí)調整工程造價(jià)。
二、英國工程造價(jià)管理
英國工程造價(jià)管理有著(zhù)悠久的歷史，經(jīng)過(guò)幾百年的實(shí)踐形成了全英統一的工程量標準計量規則（SMM）和工程造價(jià)管理體系，使工程造價(jià)管理工作形成了一個(gè)科學(xué)化、規范化的頗有影響的獨立專(zhuān)業(yè)。
政府投資的工程項目由財政部門(mén)依據不同類(lèi)別工程的建設標準和造價(jià)標準，并考慮通貨膨脹對造價(jià)的影響等確定投資額，各部門(mén)在核定的建設規模和投資額范圍內組織實(shí)施，不得突破。對于私人投資的項目政府不進(jìn)行干預，投資者一般是委托中介組織進(jìn)行投資估算。
英國無(wú)統一定額和計價(jià)標準，但它有統一的工程量計算規則，即：《建筑工程量標準計算方法SMM》，它較詳細地規定了工程項目劃分、計量單位和工程量計算規則。工程量計算規則就成為參與工程建設的各方共同遵守的計量、計價(jià)的基本規則，投標報價(jià)原則上是工程量、單價(jià)合同（即 BQ 方式）。
在英國工程造價(jià)的控制貫穿于立項、設計、招標、簽約和施工結算等全過(guò)程，在既定的投資范圍內隨階段性工作的不斷深化使工期、質(zhì)量、造價(jià)的預期目標得以實(shí)現。工程造價(jià)的確定由業(yè)主和承包商依據《建筑工程量標準計算方法SMM》，并參照政府和各類(lèi)咨詢(xún)機構發(fā)布的造價(jià)指數、價(jià)格信息指標等來(lái)進(jìn)行。
三、日本工程造價(jià)管理
日本工程造價(jià)實(shí)行的是全過(guò)程管理，從調查階段、計劃階段、設計階段、施工階段、監理檢查階段、竣工階段直至保修階段均嚴格管理。
日本建筑學(xué)會(huì )成本計劃分會(huì )制定出日本建筑工程分部分項定額，編制了工程費用估算手冊，并根據市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)變化進(jìn)行定期修改，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
投資控制大體可分為 3 個(gè)階段：
一是可行性研究階段。根據實(shí)施項目計劃和建設標準，制定開(kāi)發(fā)規模和投資計劃，并根據可類(lèi)比的工程造價(jià)及現行市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行調整和控制。
二是設計階段。按可行性研究階段提出的方案進(jìn)行設計，編制工程概算，將投資控制在計劃之內。施工圖完成后，編制工程預算，并與概算進(jìn)行比較。若高于概算，則進(jìn)行修改設計，降低標準，使投資控制在原計劃之內。
三是施工中嚴格按圖施工，核算工程量，制訂材料供應計劃，加強成本控制和施工管理，保證竣工決算控制在工程預算額度內。
日本政府有關(guān)部門(mén)對所投資的公共建筑、政府辦公樓、體育設施、學(xué)校、醫院、公寓等項目，除負責統一組織編制并發(fā)布計價(jià)依據以確定工程造價(jià)外，還對上述公建項目的工程造價(jià)實(shí)行實(shí)施全過(guò)程的直接管理。
日本的工程計價(jià)模式是：
第一，日本建設省發(fā)布了一整套工程計價(jià)標準，如《建筑工程積算基準》、《土木工程積算基準》。
第二，量、價(jià)分開(kāi)的定額制度，量是公開(kāi)的，價(jià)是保密的。勞務(wù)單價(jià)通過(guò)銀行調查取得。材料、設備價(jià)格由“建設物價(jià)調查會(huì )”和“經(jīng)濟調查會(huì )”負責定期采集、整理和編輯出版。建筑企業(yè)利用這些價(jià)格制定內部的工程復合單價(jià)，即我們所稱(chēng)的單位估價(jià)表。
第三，政府投資的項目與私人投資的項目實(shí)施不同的管理。對政府投資的項目，分部門(mén)直接對工程造價(jià)從調查開(kāi)始，直至交工實(shí)行全過(guò)程管理。為把造價(jià)嚴格控制在批準的投資額度內，各級政府都掌握有自己的勞務(wù)、材料、機械單價(jià)或利用出版的物價(jià)、指數編制內部掌握的工程復合單價(jià)，而對私人投資項目，政府通過(guò)市場(chǎng)管理，利用招標辦法加以確認。
四、德國工程造價(jià)管理
德國人素來(lái)以嚴謹著(zhù)稱(chēng)，他們把項目投資估算的準確性，嚴肅性、科學(xué)性和合理性作為首要問(wèn)題，以科學(xué)合理地確定工程造價(jià)為基礎，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理與控制。
影響投資的因素有設計、市場(chǎng)材料、人工價(jià)格和其它特殊情況，項目投資的估算必須根據國家質(zhì)量標準DIN要求慎重地計算所需要的費用，而且必須要有一定的預測與浮動(dòng)，一旦工程項目投資額確定后(政府工程經(jīng)政府審批，私人工程經(jīng)業(yè)主批準)，在實(shí)施過(guò)程中，必須嚴格地按照投資估算執行，不能隨意修改和突破。各造價(jià)控制單位均在優(yōu)化設計、采用新工藝、新材料、提高質(zhì)量、縮短工期以及科學(xué)的管理和監控手段等方面對工程實(shí)行全過(guò)程的造價(jià)控制，如控制不好超出已定的投資額而又沒(méi)有充分理由則控制單位要承擔經(jīng)濟責任。工程費的計算基本按照國際上通用的FIDIC即數量乘以單價(jià)，措施項目另外平列報價(jià)。
咨詢(xún)公司基本上采用電腦計算，預算人員不需要有特殊資格，只要有學(xué)歷和經(jīng)驗即可。但起碼要取得工程師資格，并且兼具多方面的專(zhuān)業(yè)知識，在有名的公司由許多博士、教授和具有豐富經(jīng)驗的資深人士組成。
五、結論
從上述幾個(gè)經(jīng)濟發(fā)達國家的管理方式看，工程造價(jià)管理均處于有序的市場(chǎng)運行環(huán)境，實(shí)行了系統化、規范化、標準化的管理，而在價(jià)格的確定和管理上以市場(chǎng)和社會(huì )認同為取向，在行業(yè)的管理歸屬上民間行業(yè)協(xié)會(huì )組織發(fā)揮著(zhù)巨大作用。同時(shí)，政府的宏觀(guān)調控，先進(jìn)的計價(jià)依據、計價(jià)方法、發(fā)達的咨詢(xún)業(yè)、多渠道的信息發(fā)布等做法，基本上代表了現行工程造價(jià)管理的國際慣例，完全適合 WTO 的基本原則。
綜上所述，可以簡(jiǎn)要概括得到國外有關(guān)工程造價(jià)管理體制的特點(diǎn)如下：
一是行之有效的政府間接調控；
二是有章可循的計價(jià)依據；
三是多渠道的信息發(fā)布體系；
四是量?jì)r(jià)分離的計算方法；
五是發(fā)達的工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)；
六是行業(yè)協(xié)會(huì )不可替代的作用。
全球化的趨勢不可阻擋，我們要與國際接軌，先進(jìn)發(fā)達國家成熟的造價(jià)管理可資我們借鑒，并結合中國的實(shí)際，摸索出一套行之有效的既具有中國特色同時(shí)又要符合國際慣例造價(jià)管理模式，此乃當務(wù)之急。
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