(李新社，電子科學(xué)技術(shù)情報研究所副所長(cháng))
今天，信息技術(shù)已經(jīng)成為推動(dòng)社會(huì )進(jìn)步的最強動(dòng)力，并逐漸融入社會(huì )生活的各個(gè)方面，融入城市發(fā)展的全過(guò)程。這種深度融合又直接反映在城市的快速發(fā)展上即城市建設快速向智慧化方向進(jìn)展上?？梢哉f(shuō)智慧城市是信息技術(shù)推動(dòng)下城市建設的必然產(chǎn)物，是工業(yè)化、城市化、信息化的深度融合的體現，體現為信息技術(shù)與工業(yè)、農業(yè)、社會(huì )等各個(gè)方面的全面融合發(fā)展。
在信息技術(shù)與城市發(fā)展深入融合的過(guò)程中，以寬帶化、移動(dòng)化、精細化、智能化為特征的智慧城市發(fā)展理念迅速在全世界得到積極響應，成為現在以及未來(lái)很長(cháng)一段時(shí)間內城市發(fā)展的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、突破點(diǎn)，世界各國和一些發(fā)達地區都在一定范圍內開(kāi)展了智慧城市建設探索，建設智慧城市已經(jīng)成為當今世界城市發(fā)展的趨勢，是當今世界城市發(fā)展的新理念和新模式，發(fā)達國家已經(jīng)把智慧城市建設作為刺激經(jīng)濟發(fā)展和建立長(cháng)期競爭優(yōu)勢的重要戰略。
美國將智慧城市建設上升到國家戰略的高度，歐洲的智慧城市更關(guān)注城市的生態(tài)環(huán)境和智能經(jīng)濟的形成；亞洲一些國家和地區在通過(guò)建設智慧城市積極培育新興產(chǎn)業(yè)同時(shí)，更加關(guān)注環(huán)境的保護和為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
就中國而言，改革開(kāi)放30年來(lái)，我國經(jīng)濟取得了巨大成就，工業(yè)化進(jìn)展迅速，城鎮化率也不斷提高。雖然我國的發(fā)展過(guò)程沒(méi)有充分經(jīng)歷工業(yè)化帶給社會(huì )的種種變化，工業(yè)化和信息化水平大大落后于發(fā)達國家，但隨著(zhù)信息、經(jīng)濟全球化的快速發(fā)展，我國與世界的巨大差距不斷激起我們建設的熱情，激起我們民族奮起直追的干勁。我國智慧城市建設也取得了一定成績(jì)，通過(guò)“兩化融合”、“三網(wǎng)融合”、“四化同步”、“寬帶中國”、“信息消費”等一系列戰略部署對智慧城市建設提出了要求。
目前我國城市3G網(wǎng)絡(luò )已基本實(shí)現全覆蓋，光纖入戶(hù)率快速增長(cháng)，快帶普及率和帶寬全面提高，4G網(wǎng)絡(luò )已在多個(gè)城市開(kāi)始部署和應用。城市信息化基礎設施建設水平的飛速提升，為智慧城市建設與發(fā)展提供了良好基礎。
隨著(zhù)信息技術(shù)的發(fā)展，今天智慧城市的內涵又有了新的內容，發(fā)展目標又有了新的方向?，F在，我國超過(guò)300個(gè)城市相繼提出要進(jìn)行智慧城市建設，有80%以上的二級城市也明確提出了建設智慧城市。這體現了我國城市管理者的智慧和魄力，也是貫徹落實(shí)黨的十八大提出的“四化同步”發(fā)展戰略部署的重要舉措。
雖然我國智慧城市建設方興未艾，但與國外智慧城市建設思路與理念、方法與模式、標準與規范等方面相比仍有一段差距。此外，信息服務(wù)業(yè)滿(mǎn)足不了城市日益發(fā)展的應用需求；除了北京、上海、廣州等大城市外，全國大多數城市信息基礎設施明顯滯后于經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展；城市居民普遍缺乏基本信息技能，全民信息能力亟待提高等，這一切都制約著(zhù)我國智慧城市的發(fā)展。
由于我國城市建設基礎比較薄弱，當前我國城市化進(jìn)程正面臨巨大機遇和挑戰，我們要在城市信息化建設比較薄弱基礎上開(kāi)始全新的智慧城市進(jìn)程。一方面，信息技術(shù)為智慧城市發(fā)展提供了巨大推動(dòng)力。在推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)和城市信息化進(jìn)程中，智慧城市建設也成為我國城市發(fā)展和轉型的客觀(guān)要求，也是提高城市品質(zhì)，增強城市競爭力，提高城市服務(wù)大眾能力的必然選擇。另一方面，隨著(zhù)信息技術(shù)的推動(dòng)，信息已經(jīng)成為社會(huì )資源的重要組成部分?，F代城市建設不僅需要自然資源，更需要信息資源。向智能型方向邁進(jìn)是現代社會(huì )發(fā)展的需要，也是城市發(fā)展的必然。對城市建設來(lái)說(shuō)這即是戰略選擇也是現實(shí)要求。建設智慧城市，只有將信息技術(shù)、信息資源融合到城市建設過(guò)程中，才能更好地滿(mǎn)足城市建設發(fā)展的需要。
在智慧城市建設過(guò)程中要促進(jìn)城市的轉型、升級、發(fā)展，立足城市發(fā)展的實(shí)際，解決城市發(fā)展的重大問(wèn)題，從城市發(fā)展的長(cháng)期目標出發(fā)，設計好城市規劃，并注意智慧城市建設規劃和其他規劃無(wú)縫銜接。應該注意到，智慧城市建設是一項前所未遇的工作，建設過(guò)程中各種問(wèn)題不斷侵擾著(zhù)建設工作，把握好關(guān)鍵點(diǎn)才會(huì )使建設過(guò)程少走彎路。
關(guān)鍵點(diǎn)之一，智慧城市建設是全局性的，長(cháng)遠性的，從全局出發(fā)做好頂層設計，才能整合個(gè)部門(mén)力量，統一思想，使智慧城市建設貼近本城市的發(fā)展需要。有些城市的管理者認為智慧城市建設主要是信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)的事，使智慧建設方案變成可能存在天生的局限性，與智慧城市建設的全局性形成差距。
智慧城市建設需要做好全面、長(cháng)遠的規劃，需要從城市建設的實(shí)際出發(fā)，依據本城市的發(fā)展基礎，找到本城市智慧建設、發(fā)展的突破口。僅從技術(shù)方案角度、從政府一個(gè)部門(mén)進(jìn)度看待智慧城市建設，其所能涵蓋城市的寬度、廣度、深度恐怕是有限的。政府部門(mén)需要即看眼前的建設需要，更要看到長(cháng)遠建設要求，即要尊重政府各部門(mén)的意見(jiàn)，也要清楚城市百姓對智慧城市建設的長(cháng)遠的期望和城市發(fā)展的長(cháng)期目標。智慧城市建設需要一步一步來(lái)，閉門(mén)造車(chē)搞不好智慧城市建設。除了要依靠已有的建設經(jīng)驗內外，還要認真學(xué)習信息技術(shù)帶來(lái)的新思想新內容，以及其他國家和地區的智慧城市建設經(jīng)驗。
關(guān)鍵點(diǎn)之二，智慧城市建設要回歸到城市本身，從城市建設角度看智慧，而不是從智慧角度看城市。有人這樣來(lái)定義智慧城市：所謂智慧城市就是指把感應器嵌入到城市的各種物中，并且被普遍連接，形成“物聯(lián)網(wǎng)”，然后將“物聯(lián)網(wǎng)”與現有的互聯(lián)網(wǎng)整合起來(lái)，為城市提供更便捷、高效、靈活的公共管理的創(chuàng )新服務(wù)模式，實(shí)現人類(lèi)社會(huì )與物理系統的整合。不可否認，物聯(lián)網(wǎng)的出現給城市建設確實(shí)注入了強勁的發(fā)展動(dòng)力，而且遍布城市各個(gè)角落的傳感器、各種網(wǎng)絡(luò )把真實(shí)世界虛擬成了數字世界，使人們可以“坐在屋中觀(guān)天下”。但是，光有數據的整理和信息技術(shù)應用不是智慧城市建設的全部，物聯(lián)網(wǎng)的建立也只是為智慧城市建設奠定了基礎，物理上的建設代替不了科學(xué)治理，更何況智慧城市建設的根本是城市建設，而不是信息技術(shù)建設。以技術(shù)為出發(fā)點(diǎn)的城市建設最終可能導致建設結果與實(shí)際需求相距甚遠，或者建設了先進(jìn)的系統但與城市發(fā)展階段不相吻合，從而背離了智慧城市建設的本意。
關(guān)鍵點(diǎn)之三，智慧城市建設需要高水平的信息化系統平臺，高質(zhì)量的社會(huì )保障設施，較全面的信息收集系統，在智慧城市信息化平臺建設過(guò)程中，基礎支撐是信息技術(shù)，數據整合、共享是關(guān)鍵，數據采集、安全是保障，數據的存儲、使用是根本。沒(méi)有統一整合的智慧城市管理平臺，智慧城建設只能是分立的行業(yè)智慧孤島。不可否認的是智慧城市建設的目標是使城市居民享受更好的社會(huì )體驗和服務(wù)，需要那些實(shí)實(shí)在在的使用者（用商業(yè)一點(diǎn)的詞叫用戶(hù)）能夠使用，會(huì )使用，愿意使用，真正給市民帶來(lái)實(shí)惠。先進(jìn)的智慧城市管理平臺必須和城市發(fā)展階段相適應，和城市的實(shí)際需求相匹配，并隨著(zhù)信息技術(shù)的發(fā)展不斷改進(jìn)和完善。
關(guān)鍵點(diǎn)之四，需要改變城市建設過(guò)程中形成的不正確的政績(jì)觀(guān)。智慧城市建設不是作秀的舞臺，要真正解放思想，改變多年來(lái)形成的政績(jì)觀(guān)絕不是一朝一夕的事，除了政府部門(mén)自身需要進(jìn)一步提高思想認識外，還需要徹底改革干部選拔任用、干部考核方面存在的瑕疵。在信息技術(shù)推動(dòng)下，智慧城市建設的發(fā)展進(jìn)程突飛猛進(jìn)，組織管理制度的改進(jìn)能否和新形勢下干部選拔考核任用相適應是建設關(guān)鍵。智慧城市建設是一項長(cháng)期任務(wù)，只有開(kāi)始沒(méi)有結束，因為人們追求美好生活的愿望和要求不會(huì )停止，滿(mǎn)足百姓日益增長(cháng)的物質(zhì)文化要求是社會(huì )發(fā)展的永恒目標。
關(guān)鍵點(diǎn)之五，智慧城市建設中數據的整合、協(xié)同、完善。智慧城市建設的基礎是數據資源的建設和整合，要將處在不同部門(mén)、不同行業(yè)、不同系統、不同數據格式之間海量數據融合和共享，深度挖掘數據資源，充分應用大數據等相關(guān)技術(shù)，形成支撐城市智慧決策的數據源。因此，智慧城市建設的基礎除了硬件建設外，更重要的是數據資源建設，沒(méi)有數據就沒(méi)有智慧產(chǎn)生的根源，就沒(méi)有構架在數據整合開(kāi)發(fā)基礎上的智慧決策。
關(guān)鍵點(diǎn)之六，信息安全將是智慧城市建設中的難題。海量信息數據的搜集存儲，是智慧城市建設的必須，同時(shí)也讓信息數據處于安全風(fēng)險之中。智慧城市建設中信息流將成為城市運轉的“血液”?？梢哉f(shuō)在智慧城市建設中信息化硬件是支撐，海量數據是基礎，數據的融合、開(kāi)發(fā)是核心，激發(fā)城市信息化活力滿(mǎn)足城市居民需要和城市發(fā)展是智慧城市建設的方向。沒(méi)有安全的數據就沒(méi)有智慧城市建設的順利發(fā)展，只有數據安全有保障，才能使智慧城市管理成為可能。
智慧城市是城市規劃、建設、運營(yíng)、管理與信息化的廣泛交叉與深度融合，其涉及面寬、結構復雜，需要城市建設與信息化技術(shù)相互支撐、相互促進(jìn)。因此，在智慧城市建設之前，首先要明確建設目的，摒棄僅僅以“高、精、尖”為目標，貪大求全，充分利用市場(chǎng)和政府“兩只手”，進(jìn)行統籌規劃，防止無(wú)序發(fā)展和盲目建設。智慧城市規劃設計要依據城市的國家定位、滿(mǎn)足城市功能要求，充分體現城市特色，體現出“智慧城市”在經(jīng)濟、人文、地理等環(huán)境因素下的差異性。抓住關(guān)鍵點(diǎn)，以點(diǎn)為突破口，帶動(dòng)智慧城市建設的全面均衡發(fā)展。
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