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新型建筑工業(yè)化是以構件預制化生產(chǎn)、裝配式施工為生產(chǎn)模式，以設計標準化、構件部品化、施工機械化為特征，能夠整合設計、生產(chǎn)、施工等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現建筑產(chǎn)品節能、環(huán)保、全生命周期價(jià)值最大化的可持續發(fā)展的新型建筑生產(chǎn)方式。推進(jìn)新型建筑工業(yè)化是實(shí)現建筑業(yè)轉型發(fā)展的根本途徑，對于促進(jìn)建筑業(yè)和建材業(yè)融合，提高建筑業(yè)科技含量和生產(chǎn)效率，保障建筑工程質(zhì)量和安全，降低資源消耗和環(huán)境污染具有十分重要的意義。

為貫徹落實(shí)《浙江省人民政府關(guān)于加快建筑業(yè)轉型升級進(jìn)一步推進(jìn)建筑強省建設的意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2011〕90號）精神，促進(jìn)我省建筑業(yè)盡快走上新型工業(yè)化發(fā)展道路，經(jīng)省政府同意，現提出如下意見(jiàn)：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，走建筑業(yè)新型工業(yè)化道路，著(zhù)力提高建筑業(yè)集成創(chuàng )新能力，整體提升建筑業(yè)現代化水平，形成以技術(shù)為主導，產(chǎn)業(yè)結構合理，專(zhuān)業(yè)化、機械化施工水平高，具有自主知識產(chǎn)權和核心競爭優(yōu)勢的高效、節能、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　——堅持政府引導與市場(chǎng)機制相結合。在強化政府規劃、協(xié)調、引導職能的同時(shí)，堅持以市場(chǎng)為導向，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用。

　　——堅持建筑工業(yè)化與建筑業(yè)轉型升級相結合。建立適應建筑工業(yè)化要求的管理制度和管理方式，提高建筑業(yè)管理水平和工程建設效率，推動(dòng)建筑業(yè)轉型升級。

　　——堅持綠色施工與技術(shù)進(jìn)步相結合。貫徹《綠色施工導則》，通過(guò)科學(xué)管理和技術(shù)進(jìn)步，最大限度地節約資源與減少對環(huán)境負面影響。

　　——堅持示范帶動(dòng)與計劃推進(jìn)相結合。選擇一批住宅項目作為示范工程，同時(shí)制訂階段目標任務(wù)和實(shí)施計劃，引導建筑工業(yè)化有序發(fā)展。

　?。ㄈ┕ぷ髂繕?。到2015年，我省新型建筑工業(yè)化實(shí)現以下目標：

　　1.建筑工業(yè)化建造體系初步形成。大力發(fā)展以預制裝配式結構體系為主導的工業(yè)化體系，提高建筑構配件的模數化、標準化、系列化、定型化程度，加大建筑部品部件產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)比重以及在建筑結構體系中應用率，形成與現代建造方式相匹配的建設管理、設計、施工、安裝體系。建筑業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率達到30萬(wàn)元/人。

　　2.建筑工業(yè)化技術(shù)保障體系不斷健全。建立建筑工業(yè)化發(fā)展程度評價(jià)體系和相應的政府統計標準，建立預制構件和建筑部品設計生產(chǎn)的標準圖集和制品目錄，完成預制裝配式結構及節點(diǎn)結構設計規范，改革完善適應建筑工業(yè)化發(fā)展的工程建設管理制度。

　　3.建筑工業(yè)化基地建設進(jìn)一步加強。形成一批以?xún)?yōu)勢企業(yè)為核心、產(chǎn)業(yè)鏈完善的產(chǎn)業(yè)集群，新創(chuàng )建2—3個(gè)國家級建筑工業(yè)化基地或國家級住宅產(chǎn)業(yè)化基地。

　　4.建筑工業(yè)化項目建設有序推進(jìn)。積極推廣應用預制化生產(chǎn)、裝配式施工技術(shù)，選擇有條件的住房建設項目進(jìn)行試點(diǎn)，全省預制裝配式建筑開(kāi)工面積達到1000萬(wàn)平方米以上，保障性住房單體建筑預制裝配化率達到30%。

　　二、主要任務(wù)和政策措施

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)生產(chǎn)模式轉變。

　　1.按照大工業(yè)生產(chǎn)方式改造建筑業(yè)。采用先進(jìn)適用的技術(shù)和裝備，在建筑標準化的基礎上，發(fā)展建筑構配件、制品和設備的生產(chǎn)，培育技術(shù)服務(wù)體系和市場(chǎng)中介機構，使建筑業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)逐步走上專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化道路，形成現代建筑產(chǎn)業(yè)。

　　2.積極推動(dòng)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結構改革。堅持以現場(chǎng)裝配和合理組織為中心，以建筑體系集成化和部件生產(chǎn)標準化、工廠(chǎng)化為重點(diǎn)，形成結構優(yōu)化、專(zhuān)業(yè)分工合理的建筑產(chǎn)業(yè)。

　　以提高建筑業(yè)競爭力為目標，以?xún)r(jià)值鏈為主線(xiàn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)驅動(dòng)、政策引導和法律保障的作用，推行工程總承包，推進(jìn)設計施工一體化。

　　3.大力發(fā)展綠色建筑。圍繞節地、節能、節水、節材和環(huán)境保護，推進(jìn)新技術(shù)的集成應用，以精益建造、清潔生產(chǎn)方式改進(jìn)工藝、保證質(zhì)量、降低能耗、節約資源、減少污染、提高效益。

　?。ǘ┩晟茦藴始夹g(shù)體系。

　　1.完善建筑工業(yè)化標準體系。加快制訂預制裝配式結構體系標準和規范，特別是預制裝配式結構及節點(diǎn)結構設計規范，積極研發(fā)相配套的計算軟件。

　　2.推廣建筑工業(yè)化集成技術(shù)。大力發(fā)展集保溫、裝飾、圍護與防水一體的預制外墻等新型墻體圍護結構和技術(shù)，以及適合預制裝配式住宅的外遮陽(yáng)和可再生能源利用技術(shù)。推行土建、裝修設計施工一體化和廚衛安裝一體化，提倡采用內裝與主體結構分離體系，實(shí)現工業(yè)化集成建設。

　　3.建立建筑工業(yè)化管理信息系統。圍繞預制構件和建筑部品的生產(chǎn)、運輸、安裝、驗收、維修和維護等環(huán)節，建立工業(yè)化建筑全過(guò)程管理信息系統。積極利用現代化管理手段和技術(shù)，完成建筑產(chǎn)品全過(guò)程的追蹤、定位和維護。

　?。ㄈ┡嘤袌?chǎng)實(shí)施主體。

　　1.積極培育建筑工業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)。支持企業(yè)加快技術(shù)改造，研發(fā)新的工法工藝，提高生產(chǎn)設施和企業(yè)管理水平。對于實(shí)施建筑工業(yè)化項目并編制省級以上建筑工業(yè)化技術(shù)標準規程企業(yè)，鼓勵其申報高新技術(shù)企業(yè)并享受相關(guān)科技創(chuàng )新扶持政策。

　　2.加快提升建筑業(yè)企業(yè)整體實(shí)力。推動(dòng)形成具有建筑工業(yè)化設計、制造、施工能力的產(chǎn)業(yè)集團，并鼓勵其采用BT、BOT形式參與保障性住房等政府投資項目的建設。全面提高建筑業(yè)企業(yè)的技術(shù)裝備水平，對引進(jìn)大型專(zhuān)用先進(jìn)設備，可享受與工業(yè)企業(yè)相同的貸款貼息等優(yōu)惠政策。

　　3.加強建筑工業(yè)化技術(shù)研究。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所合作，積極利用高校和科研院所的人才資源、研發(fā)成果，加強對預制裝配式建筑的技術(shù)標準、過(guò)程管理、節能環(huán)保等方面的研究。省科技行政主管部門(mén)要加大對建筑工業(yè)化科研項目研究經(jīng)費的支持力度。

　　4.大力推進(jìn)建筑工業(yè)化基地建設。積極推動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)化基地和鋼結構、構配件及部品等一批工業(yè)化基地建設。各地要根據發(fā)展需要，將建筑工業(yè)化基地建設納入相關(guān)規劃，并合理安排用地。

　?。ㄋ模┩苿?dòng)示范工程建設。

　　1.明確建設重點(diǎn)。根據我省建筑工業(yè)化發(fā)展的現狀，以住宅產(chǎn)業(yè)現代化為切入點(diǎn)，選擇保障性住房作為推動(dòng)建筑工業(yè)化的重點(diǎn)示范項目。具備條件的保障性住房等政府投資項目，要積極采用建筑工業(yè)化方式建設。按照技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟適用、示范性強的原則，制訂建筑工業(yè)化示范項目選擇程序及標準、技術(shù)導則和動(dòng)態(tài)管理措施。

　　2.制訂扶持政策。鼓勵企業(yè)積極申請采用建筑工業(yè)化方式開(kāi)發(fā)建設的項目。各地要研究出臺預制外墻部分不計入建筑面積、保障性住房增加成本計入項目建設成本、建筑面積獎勵等相關(guān)扶持政策，同時(shí)要利用建筑節能專(zhuān)項資金支持建筑工業(yè)化示范工程建設。對在建筑工程中使用預制的墻體部分，經(jīng)相關(guān)部門(mén)認定，視同新型墻體材料，可優(yōu)先返還預繳的新型墻體材料專(zhuān)項基金和散裝水泥專(zhuān)項基金。

　　3.加強用地保障。各地要根據建筑工業(yè)化住房建設目標任務(wù)和土地利用總體規劃、城市總體規劃及縣市域總體規劃，合理規劃安排建筑工業(yè)化發(fā)展用地。在保障性住房等政府投資項目建設用地中，要確定一定的比例用于建筑工業(yè)化示范項目建設。

　?。ㄎ澹﹦?chuàng )新監管服務(wù)機制。

　　1.改革完善工程建設管理制度。加快適應建筑工業(yè)化發(fā)展要求，在設計收費方面，要提高預制裝配式建筑項目設計的收費標準；在招投標方面，要制訂針對預制裝配式結構設計和施工的定額和工程量清單計價(jià)規范；在工程質(zhì)量管理方面，要制訂預制裝配式施工的工程質(zhì)量安裝和驗收標準。

　　2.開(kāi)展建筑工業(yè)化評價(jià)工作。逐步建立建筑工業(yè)化結構體系評價(jià)、現場(chǎng)裝配與施工評價(jià)、部品與整體建筑體系評價(jià)制度，制訂具體的評價(jià)標準、評價(jià)程序和方法。

　　3.加強部品生產(chǎn)目錄管理。大力推廣應用國內外先進(jìn)的建筑工業(yè)化新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備，定期發(fā)布推廣應用、限期使用和強制淘汰的技術(shù)、工藝、材料和設備目錄。

　　三、強化組織保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。成立以省建設廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省科技廳、省財政廳、省國土資源廳、省質(zhì)監局等為成員單位的省推進(jìn)新型建筑工業(yè)化領(lǐng)導小組，負責組織協(xié)調全省建筑工業(yè)化推進(jìn)工作，領(lǐng)導小組辦公室設在省建設廳。各地要高度重視，建立健全相應的協(xié)調機構，確保工作順利開(kāi)展。省推進(jìn)新型建筑工業(yè)化領(lǐng)導小組將對各地建筑工業(yè)化推進(jìn)情況實(shí)行年度考核。

　?。ǘ娀夹g(shù)指導。省建設行政主管部門(mén)牽頭會(huì )同有關(guān)部門(mén)組建全省建筑工業(yè)化專(zhuān)家委員會(huì )，指導各地建筑工業(yè)化的技術(shù)管理工作。各市成立相應的建筑工業(yè)化專(zhuān)家委員會(huì )，負責對建筑工業(yè)化項目建設方案進(jìn)行技術(shù)論證。

　?。ㄈ┳⒅仃犖榻ㄔO。圍繞推進(jìn)建筑工業(yè)化，大力開(kāi)展建筑業(yè)企業(yè)和管理部門(mén)相關(guān)人員的分類(lèi)培訓，積極培育適應現代化生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)隊伍，為我省建筑工業(yè)化發(fā)展提供人力資源保障。

　?。ㄋ模﹦?chuàng )造良好環(huán)境。各地要加快建成一批建筑工業(yè)化示范項目，積極開(kāi)展現場(chǎng)技術(shù)交流，對推進(jìn)建筑工業(yè)化的優(yōu)秀企業(yè)和個(gè)人給予表彰。充分發(fā)揮媒體和行業(yè)協(xié)會(huì )作用，加強對企業(yè)和消費者的宣傳，提高建筑工業(yè)化在社會(huì )中的認同度，引導全社會(huì )形成節約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)生活方式和消費模式，為推動(dòng)建筑工業(yè)化營(yíng)造良好的氛圍。

浙江省人民政府辦公廳

　　2012年12月10日