中國建筑金屬結構協(xié)會(huì )
建筑鋼結構分會(huì )主辦
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屋頂花園“違建”遭強拆
馮先生的家地處杭州濱江區，屋頂50多平方米的花園是由喬、灌、草、藤、花和園藝瓜果共50種以上植物組成，屋面被植物全部覆蓋，還設置了屋面雨水收集利用系統、太陽(yáng)能利用系統等節能減排裝置，在土壤配制、植物配置、噴灌設置、園路布局等在工程技術(shù)和藝術(shù)造型上進(jìn)行了多項集成和創(chuàng )新。
整個(gè)花園造價(jià)不菲，是馮先生夫婦不惜血本甚至貸款投入建設的。陽(yáng)光房的玻璃造價(jià)每平方米近1300元，頂部玻璃還用上了最新研發(fā)的納米涂層材料；用于澆灌的噴霧系統花了4.5萬(wàn)余元。
“當初沒(méi)有被拆除的時(shí)候，還有很多小區的鄰居過(guò)來(lái)看，雖然很多人家里都搞屋頂花園，但是都不如我有專(zhuān)業(yè)團體做后盾，大家都贊不絕口。”馮先生告訴記者。他的整個(gè)屋頂花園是由專(zhuān)業(yè)團隊打造的。與浙江大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院草坪花卉研究所進(jìn)行合作，由研究所進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)研究、設計指導施工和養護，同時(shí)聘請專(zhuān)業(yè)的園林公司進(jìn)行施工。浙江大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院草坪花卉研究所將它作為杭州精細屋頂花園的一個(gè)重要試驗場(chǎng)所，想將其建成杭州屋頂綠化的一個(gè)技術(shù)推廣示范點(diǎn)。今年9月在杭舉辦的世界屋頂綠化大會(huì )也將其列為示范作品之一。
杭州市園林綠化協(xié)會(huì )洪秘書(shū)長(cháng)向記者表示，馮先生家的屋頂花園原本是與其他8個(gè)屋頂花園一起作為示范作品在世界屋頂綠化大會(huì )上進(jìn)行展出。而這個(gè)屋頂花園是所有示范作品中惟一的個(gè)人住宅屋頂綠化典范，對未來(lái)杭州住宅屋頂綠化有著(zhù)示范帶頭作用。
據悉，20年，浙江省人民政府出臺了《浙江省人民政府關(guān)于積極推進(jìn)綠色建筑發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出“積極鼓勵新建建筑發(fā)展屋頂綠化和垂直綠化，豐富建筑綠化形式，提高建筑環(huán)境品質(zhì)”。鼓勵高校、科研院所和企業(yè)開(kāi)展綠色建筑相關(guān)技術(shù)研究和示范，著(zhù)力形成一批先進(jìn)適用技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)。提高公眾對發(fā)展綠色建筑重要性的認識，為發(fā)展綠色建筑營(yíng)造良好的氛圍，加快培育一批綠色建筑示范項目，引領(lǐng)全社會(huì )綠色建筑發(fā)展。
然而，20年12月26日一大早，由20多名城管執法人員和10位民工組成的隊伍，帶著(zhù)鐵錘、鐵棍、氧氣瓶等工具到馮先生家，對他家的空中花園進(jìn)行拆除。馮先生當時(shí)正好在家，盡管對此進(jìn)行抗議和苦苦哀求，但對方還是進(jìn)行了強制拆除。
馮先生表示，去年5月花園建設前，他咨詢(xún)過(guò)城市規劃、綠化部門(mén)，有關(guān)負責人表示可作為屋頂花園工程的試點(diǎn)進(jìn)行，并對他的建造請求表示口頭同意。隨后，他又向杭州濱江區建設規劃局遞交了《關(guān)于要求在自家屋頂建造屋頂花園的報告》，但是一直未獲回應。
讓馮先生想不通的是，他在家建設空中花園是響應政府號召，并且與高?？蒲性核?lián)合設計、試驗和示范，對環(huán)境和其他鄰居有益無(wú)害。目前，屋頂改造都是政府出資，自己作為頂層住房戶(hù)自愿單獨出資進(jìn)行屋頂綠化建設和養護，還承擔了未來(lái)對屋頂的一切防漏維護。這樣的好事為什么不被鼓勵和支持呢？
杭州濱江區城管部門(mén)出具的處罰決定書(shū)認定：馮先生在其樓頂閣樓西側露臺和消防疏散通道部位建造完工的21平方米的建筑物，其中18平方米為鋼架結構的玻璃房，另3平方米為磚混結構洗衣房。當事人的行為違反了《城鄉規劃法》有關(guān)規定，屬未取得建設工程規劃許可證進(jìn)行建設。在城管部門(mén)看來(lái)，馮先生搭建的是陽(yáng)光房，侵犯的是其他業(yè)主對樓頂的共用權。
我國2007年頒布的《城鄉規劃法》規定：在鄉、村莊規劃區內進(jìn)行鄉鎮企業(yè)、鄉村公共設施和公益事業(yè)建設的，建設單位或者個(gè)人應當向鄉、鎮人民政府提出申請，由鄉、鎮人民政府報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)核發(fā)鄉村建設規劃許可證。
對此，濱江區城市建設管理局的相關(guān)工作人員表示，無(wú)論作何種用途，在屋頂私自搭建的建筑都被認定為違章建筑。目前，并沒(méi)有對屋頂綠化是否可以建陽(yáng)光房的相關(guān)條例，而規劃部門(mén)對屋頂建筑的審批通常都不會(huì )通過(guò)。
個(gè)人屋頂綠化仍處法律空白
記者了解到，浙江省人民政府繼去年月出臺文件“鼓勵新建建筑發(fā)展屋頂綠化和垂直綠化，豐富建筑綠化形式，提高建筑環(huán)境品質(zhì)”外，杭州市人民政府辦公廳轉發(fā)的《杭州市綠化委員會(huì )城區分會(huì )關(guān)于20年杭州市城區綠化工作意見(jiàn)的通知》中也強調，“要著(zhù)力推進(jìn)屋頂綠化工作，從今年開(kāi)始在主城區高架周邊、城市主要道路、重要節點(diǎn)周邊的屋頂建設十萬(wàn)平方米的屋頂花園”，那么，個(gè)人參與屋頂綠化為什么被排除在行政許可之外呢？
在采訪(fǎng)中，不少綠化專(zhuān)家向記者表達了他們的遺憾，他們稱(chēng)，馮先生家的屋頂花園做得真的非常好，在杭州再也找不到第二個(gè)這么高規格的屋頂花園了。它被拆除對杭州其他民眾打造屋頂花園的熱情肯定有打擊，這對于屋頂綠化的推廣和普及是不利的。統計顯示，去年杭州在5個(gè)主城區全面啟動(dòng)屋頂綜合整治以來(lái)，20年共實(shí)施屋頂綠化項目73個(gè)，屋頂綠化面積10.2萬(wàn)平方米，今年還將再造10萬(wàn)平方米空中花園。
杭州綠化辦馮處長(cháng)告訴中國商報記者，雖然政府對于民眾參與屋頂綠化行動(dòng)表示鼓勵，但就具體操作和規定上目前仍然處于空白。個(gè)人如果要建造帶有陽(yáng)光房的屋頂花園，必須得到規劃部門(mén)的批準。而在目前的法律條件下，獲得批準的可能性不高。
杭州園林綠化協(xié)會(huì )的洪秘書(shū)長(cháng)認為，屋頂是國土的一部分，進(jìn)行屋頂綠化之后，建筑就不再是占用土地而是占用空間。屋頂綠化對生態(tài)系統的平衡有重要作用，這是對自然界的一種生態(tài)補償。在城市建筑中，居民樓占很大一部分，通過(guò)宣傳讓老百姓認識到屋頂綠化對改善城市環(huán)境的重要性，可在保證安全的情況下激發(fā)市民進(jìn)行屋頂綠化的熱情。
他建議，普通市民可以根據自己的條件和需要進(jìn)行多樣的綠化，如果是想在自己小區的樓頂打造空中花園，那么除了跟物業(yè)溝通、上報建設規劃部門(mén)外，還要跟業(yè)主委員會(huì )協(xié)商，征得其他業(yè)主的同意。“因為小區的樓頂是公共用地，屬于小區里的居民，想要拿來(lái)建設自己的空中花園，得經(jīng)過(guò)大家的同意。”他還表示，作為城市屋頂綠化發(fā)展的起步階段，主管部門(mén)對于居民個(gè)人在住宅屋頂建花園搞綠化的行為應當鼓勵，而不應該將其扼殺在搖籃里。
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