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關(guān)于鋼鐵工業(yè)控制總量淘汰落后加快結構調整的通知

作者：鋼結構網(wǎng)    
時(shí)間：2009-12-23 10:01:17 [收藏]

    各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委（計委）、經(jīng)貿委（經(jīng)委）、商務(wù)廳、國土資源廳（局）、環(huán)保局，海關(guān)總署廣東分署、天津、上海特派辦，各直屬海關(guān)，質(zhì)監局、人民銀行各分行（營(yíng)業(yè)管理部）、各省會(huì )（首府）城市中心支行，銀監會(huì )各監管局，國家政策性銀行，國有獨資商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行：
    根據國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結構調整的通知》（國發(fā)〔2006〕11號）的有關(guān)部署，現將鋼鐵工業(yè)控制總量、淘汰落后、加快結構調整的實(shí)施要求通知如下：
    一、充分認識鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的嚴峻形勢
    鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要原材料產(chǎn)業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國鋼鐵工業(yè)取得了長(cháng)足發(fā)展，已成為世界上最大的鋼鐵生產(chǎn)和消費國，為國民經(jīng)濟持續、穩定、健康發(fā)展做出了重要貢獻。值得注意的是，鋼鐵工業(yè)在快速增長(cháng)的同時(shí)，由于受體制和機制不完善的影響，粗放型特征非常明顯，近兩年來(lái)，盲目投資問(wèn)題尤其突出。為加強對鋼鐵等行業(yè)的宏觀(guān)調控，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)[2003]103號），及時(shí)召開(kāi)了電視電話(huà)會(huì )議，進(jìn)行研究部署，發(fā)改委、國土、金融、環(huán)保、質(zhì)檢等各部門(mén)密切協(xié)作，完善調控措施，控制土地、金融兩個(gè)閘門(mén)效果開(kāi)始顯現；經(jīng)國務(wù)院審議批準，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，具體明確了鋼鐵工業(yè)結構調整任務(wù)和方向?？傮w上看，這一輪宏觀(guān)調控對抑制鋼鐵工業(yè)盲目發(fā)展發(fā)揮了重要作用，并取得了積極成效。一是投資增長(cháng)幅度明顯回落。鋼鐵工業(yè)投資由2003年增長(cháng)92.6%回落到2005年27.5%，與全國固定資產(chǎn)投資增長(cháng)27.2%的幅度基本持平；二是鋼材需求過(guò)快增長(cháng)的勢頭明顯減弱。鋼材表觀(guān)消費量增幅由2003年的28%回落到2005年的22%；三是產(chǎn)品結構不斷改善。2005年鋼材板帶比已達38.56%，比2003年提高4.56個(gè)百分點(diǎn)；四是企業(yè)兼并重組加快。鞍鋼與本鋼，武鋼與鄂鋼，唐鋼與宣鋼、承鋼等企業(yè)聯(lián)合標志著(zhù)我國鋼鐵工業(yè)重組邁出了重要的一步；五是淘汰落后產(chǎn)能初見(jiàn)端倪。受去年下半年大部分鋼材價(jià)格跌破成本的市場(chǎng)壓力，一些技術(shù)、設備落后的鋼鐵企業(yè)已開(kāi)始停產(chǎn)、半停產(chǎn)；部分地方，如河南省政府已根據環(huán)保等法律法規關(guān)閉了部分污染嚴重的落后產(chǎn)能。盡管鋼鐵工業(yè)宏觀(guān)調控取得了一些成效，但盲目擴張累積的問(wèn)題已十分突出，一些地方和企業(yè)還在繼續上新項目，產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾在進(jìn)一步加劇，其后果正在顯現。具體表現在：
    一是產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾十分突出。2005年底已形成煉鋼能力4.7億噸，還有在建能力0.7億噸、擬建能力0.8億噸，如果任其全部建成，屆時(shí)，我國煉鋼產(chǎn)能將突破6億噸。而2005年鋼表觀(guān)消費量在3.5億噸左右，即使考慮到未來(lái)鋼材需求的增長(cháng)，供求也是嚴重失衡的。嚴重短缺的一些鋼材品種，如不銹鋼，也出現了產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。在市場(chǎng)已經(jīng)過(guò)剩的情況下，不少企業(yè)仍在違規盲目上新項目，2003年以后新增的煉鋼產(chǎn)能中，經(jīng)國家發(fā)展改革委、環(huán)?？偩?、國土資源部核準的項目產(chǎn)能不足全部新增產(chǎn)能的20%，絕大部分產(chǎn)能未經(jīng)核準、環(huán)評和科學(xué)論證。
    二是資源供給和環(huán)境容量難以支撐。目前，我國鋼鐵工業(yè)所用的鐵礦石已有50%以上來(lái)自進(jìn)口，全球新增鐵礦石量的90%以上用于我國的消費，受此影響，2005年進(jìn)口鐵礦石價(jià)格上漲71.5%，今年還有進(jìn)一步上漲的壓力；2004年鋼鐵工業(yè)耗能近3億噸標準煤，占全國能耗總量的15％，耗新水近40億噸，占工業(yè)耗新水總量的14％，運輸量10億噸，占全社會(huì )貨運量的6％。而鋼鐵工業(yè)增加值僅占GDP的3.14％；鋼鐵工業(yè)粉塵年排放量約120萬(wàn)噸，占工業(yè)排放量的14％，鋼鐵企業(yè)已成為許多地方的主要污染源，引起了人民群眾的強烈不滿(mǎn)，也是政協(xié)和人大代表比較集中關(guān)注的問(wèn)題之一。因此，無(wú)論是資源供給還是環(huán)境容量，均不允許鋼鐵工業(yè)粗放型發(fā)展下去了。
    三是低水平產(chǎn)能占相當比重。在2004年末形成的4.2億噸鋼產(chǎn)能中，落后的300立方米及以下的小高爐能力約1億噸，20噸及以下的小轉爐和小電爐能力5500萬(wàn)噸，分別占總能力的27%和13.1%。這部分落后產(chǎn)能，規模小、效率低、污染重、無(wú)綜合利用設施，單位能耗通常要比大型設備高出10%至15%，物耗高出7%至10%，二氧化硫排放量高3倍以上，粉塵、煤氣超標排放，對周邊生態(tài)環(huán)境構成嚴重威脅。
    四是行業(yè)惡性競爭已經(jīng)出現。2005年9月下旬以來(lái)，在鋼材價(jià)格出現全面下跌，原材料價(jià)格居高不下，95%的鋼材產(chǎn)品價(jià)格跌破成本，企業(yè)產(chǎn)成品資金占用增長(cháng)50%，鋼鐵工業(yè)整體走向微利甚至虧損的形勢下，相當多的企業(yè)仍在繼續增產(chǎn)，加劇了市場(chǎng)供大于求的矛盾。
    五是產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步下降。由于我國鋼鐵企業(yè)數量增長(cháng)過(guò)快，鋼鐵工業(yè)總體規模迅速擴張，產(chǎn)業(yè)集中度不升反降。2005年我國69家重點(diǎn)統計企業(yè)鋼產(chǎn)量占全國的79.81%，比上年下降了3.71個(gè)百分點(diǎn)。
    上述問(wèn)題，如不及時(shí)加以解決，資源、能源、運輸和環(huán)境矛盾將進(jìn)一步加劇，并引發(fā)市場(chǎng)惡性競爭，國際貿易摩擦，企業(yè)虧損面擴大，一些企業(yè)將被迫停產(chǎn)，失業(yè)人數增加，銀行呆壞帳擴大等，我國鋼鐵工業(yè)有可能再次喪失由大到強轉變的重要戰略機遇。
    二、抓住機遇，審時(shí)度勢，明確目標，穩妥調控
    當前，隨著(zhù)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的深入人心，各地區和鋼鐵企業(yè)已感受和認識到過(guò)度投資的危害和后果，提高了轉變增長(cháng)方式和加快結構調整緊迫性的認識。鋼材供需形勢的變化，為鋼鐵工業(yè)結構調整帶來(lái)了市場(chǎng)壓力，國務(wù)院通過(guò)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，對鋼鐵行業(yè)結構調整提出了具體要求。目前，鋼鐵工業(yè)正處于結構調整有壓力、發(fā)展有動(dòng)力、宏觀(guān)調控有政策的有利時(shí)機，要抓住和利用好這一機遇，把控制總量、淘汰落后和調整結構作為當前和今后一個(gè)時(shí)期鋼鐵工業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，作為轉變增長(cháng)方式、實(shí)現單位國內生產(chǎn)總值能耗下降20%的重要舉措加以推進(jìn)。要清醒地認識到，早調整、主動(dòng)調整比晚調整、被動(dòng)調整對鋼鐵工業(yè)造成的損失少，對社會(huì )震動(dòng)小，更有助于鋼鐵工業(yè)增長(cháng)方式的轉變。
    （一）結構調整目標
    嚴格控制鋼鐵工業(yè)新增產(chǎn)能，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，“十一五”期間，淘汰約1億噸落后煉鐵能力，2007年前淘汰5500萬(wàn)噸落后煉鋼能力等，2006年淘汰落后產(chǎn)能工作要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；鋼鐵工業(yè)布局不合理的局面得到改善，結合城市鋼廠(chǎng)搬遷和淘汰落后產(chǎn)能，建成曹妃甸等沿海鋼鐵基地；產(chǎn)品結構調整取得進(jìn)展，主要產(chǎn)品滿(mǎn)足國民經(jīng)濟發(fā)展需要，2010年板帶比達到50%；加快兼并重組，產(chǎn)業(yè)集中度有所提高，形成２-３個(gè)3000萬(wàn)噸級、若干個(gè)千萬(wàn)噸級的具有國際競爭力的大型鋼鐵企業(yè)集團，國內排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團鋼產(chǎn)量占全國的比例達到50%以上。
    （二）結構調整需要把握的原則
    1、堅持市場(chǎng)機制為主，嚴格執行法律法規。鋼鐵工業(yè)具有市場(chǎng)競爭性強、全球資源配置的特征，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機制對鋼鐵工業(yè)結構調整的推動(dòng)和基礎性作用的同時(shí)，要采取有效的經(jīng)濟手段，嚴格執行土地、信貸、環(huán)保等法律法規。宏觀(guān)調控是完善和發(fā)揮市場(chǎng)機制、順利實(shí)現優(yōu)勝劣汰的必要措施。
    2、堅持區別對待，分類(lèi)指導原則。要根據不同地區、不同企業(yè)的實(shí)際情況，按照鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策和規劃的要求，有保有壓，堅持總量調控和結構調整相結合，扶優(yōu)與汰劣相結合，兼并重組與關(guān)停相結合，現有企業(yè)改造與搬遷相結合。
    3、注重平穩發(fā)展，防止大起大落。為確保鋼鐵工業(yè)控制總量、淘汰落后、結構調整的順利進(jìn)行，需要一個(gè)相對穩定的環(huán)境，既要抓住當前有利時(shí)機，堅決推進(jìn)，又要把握力度和節奏，以最小的代價(jià)，換取明顯的成效，特別要避免出現因鋼鐵工業(yè)大的滑坡等不穩定因素，而影響和動(dòng)搖結構調整正常進(jìn)行的被動(dòng)局面。因此，在目前比較脆弱的市場(chǎng)形勢下，要審時(shí)度勢，把握宏觀(guān)調控的力度，當前首先要不放松現有政策的執行力度。
    4、注意標本兼治，建立長(cháng)效機制。在著(zhù)力對鋼鐵工業(yè)控制總量、淘汰落后能力的同時(shí)，要研究解決和消除鋼鐵工業(yè)粗放型發(fā)展的體制性因素，推動(dòng)相應的體制改革，建立有助于鋼鐵工業(yè)健康發(fā)展的長(cháng)效機制，避免再度出現反彈。
    三、采取有力措施，務(wù)求控制總量、淘汰落后和結構調整取得實(shí)效
    鋼鐵工業(yè)控制總量和淘汰落后，是“十一五”期間結構調整的一項重要任務(wù)，為順利完成上述任務(wù)，要繼續加強和改善宏觀(guān)調控，采取以下具體措施：
    （一）嚴格執行法律法規和鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策
    國家制定頒發(fā)的一系列保護環(huán)境、安全生產(chǎn)法律和國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》等，對控制總量、淘汰落后能力、加快結構調整都提出了具體要求。貫徹落實(shí)法律法規和鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，是發(fā)改委、金融、土地、環(huán)保、質(zhì)檢、商務(wù)等行政主管部門(mén)的重要職責。對于違反法律法規和鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)或項目，金融機構不提供任何形式的信貸支持；國土資源管理部門(mén)不予辦理用地手續；環(huán)保管理部門(mén)不受理其環(huán)境影響評價(jià)文件；商務(wù)部門(mén)不予批準其合同和章程，不發(fā)放外商投資企業(yè)證書(shū)；質(zhì)檢部門(mén)不發(fā)放生產(chǎn)許可證或依法收回生產(chǎn)許可證；證監會(huì )不允許其在境內外證券市場(chǎng)上募集資金；項目審批部門(mén)不予出具項目確認書(shū)；海關(guān)不予減免進(jìn)口設備的關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅；工商、稅務(wù)部門(mén)不予登記；設計部門(mén)不提供設計；物價(jià)部門(mén)及水、電供應單位，要研究制定差別水價(jià)、電價(jià)政策，對能耗高、污染重、裝備水平低的落后鋼鐵企業(yè)，提高其用水、用電價(jià)格，并報國家有關(guān)部門(mén)備案。各部門(mén)要根據產(chǎn)業(yè)政策，結合部門(mén)職能，制定具體配套辦法。
    （二）嚴格控制鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)能力
    一是依法把違規項目停下來(lái)。各地發(fā)改委（計委）、經(jīng)貿委（經(jīng)委）對未經(jīng)科學(xué)論證、用地手續不合法和缺少環(huán)保審批手續，違規建設的鋼鐵項目，應立即停建，并進(jìn)行清理整頓和依法予以處理。對符合產(chǎn)業(yè)政策的項目要按程序核準；對不符合產(chǎn)業(yè)政策的在建能力，尤其是產(chǎn)業(yè)政策明令禁止建設和限期淘汰的工藝裝備，要采取強有力的果斷措施，令其停建。二是對國辦發(fā)[2003]103號文件下發(fā)后仍繼續違規審批和建設的項目，各部門(mén)要按照有關(guān)規定，從嚴查處。各地區要認真開(kāi)展對鋼鐵企業(yè)土地使用情況、金融、環(huán)保和項目審批進(jìn)行一次自查，由各省市發(fā)改委（計委）、經(jīng)貿委（經(jīng)委）牽頭，將自查結果和處理意見(jiàn)于2006年7月31日前上報國家各有關(guān)部門(mén)。三是嚴把項目準入關(guān)。投資主管部門(mén)嚴格按照鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策規定的技術(shù)、資金、資源消耗、能耗、水耗、土地和環(huán)保等方面的準入標準，嚴格市場(chǎng)準入。原則上不批準新建鋼鐵企業(yè)，個(gè)別結合搬遷、淘汰落后的項目也要從嚴掌握。
    （三）淘汰落后生產(chǎn)能力
    按照《大氣污染防治法》、《水污染防治法（96修正）》、《固體廢物污染環(huán)境防治法（2004年修訂）》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《安全生產(chǎn)法》以及《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》（2005年本）等現行的有關(guān)法律法規，關(guān)閉一批浪費資源、污染環(huán)境和不具備生產(chǎn)條件的落后生產(chǎn)能力。2007年前重點(diǎn)淘汰200立方米及以下高爐、20噸及以下轉爐和電爐的落后能力；2010年前淘汰300立方米及以下高爐等其他落后裝備的能力。對列入淘汰目錄的裝備，不得進(jìn)行轉讓、變賣(mài)，金融機構要慎貸，環(huán)保部門(mén)要加強排污監控，質(zhì)檢部門(mén)要加強質(zhì)量檢查；在能源、水、電供應、流動(dòng)資金貸款、鐵礦等資源配置方面也要采取相應措施，不支持污染嚴重、能耗高、屬于應淘汰的落后生產(chǎn)企業(yè)；地方可根據實(shí)際情況，采取差別電價(jià)、水價(jià)等經(jīng)濟手段，促其盡快淘汰；國家發(fā)展改革委核準鋼鐵項目將與該地區淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)度掛鉤。各地、各部門(mén)本著(zhù)誰(shuí)審批誰(shuí)負責的原則，妥善處理淘汰落后能力過(guò)程中出現的問(wèn)題。國家發(fā)展改革委將會(huì )同土地、金融、環(huán)保等部門(mén)對重點(diǎn)地區進(jìn)行檢查。
    （四）支持企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng )新
    要按照鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的要求，支持增強自主創(chuàng )新能力，著(zhù)力提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，改善品種，提高質(zhì)量，降低消耗，加強綜合利用、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)的項目。繼續支持符合鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策，對調整結構、改善環(huán)境、調整布局方面有重大影響和帶動(dòng)作用的項目。鼓勵企業(yè)加大技術(shù)開(kāi)發(fā)力度，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，開(kāi)發(fā)高質(zhì)量、節約型、有特色的高附加值產(chǎn)品。對于淘汰企業(yè)轉產(chǎn)其他符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，土地、金融等方面應給予支持。
    （五）推進(jìn)鋼鐵企業(yè)的聯(lián)合重組
    要按照市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰原則，鼓勵有實(shí)力的大型企業(yè)集團，以資產(chǎn)和資源為紐帶，實(shí)施跨地區、跨所有制的兼并、聯(lián)合重組，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度的提高。金融、社保、財稅部門(mén)要制定鼓勵兼并重組的政策，提供必要的方便。聯(lián)合重組要注重實(shí)效，實(shí)現企業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，提高競爭力。既要防止不顧市場(chǎng)規律的“拉郎配”，也要排除體制障礙，順應市場(chǎng)要求，推動(dòng)重組。要鞏固鞍本聯(lián)合的成果，推動(dòng)鞍本資產(chǎn)、人事和管理的實(shí)質(zhì)性重組；要結合首鋼搬遷改造，促進(jìn)與河北省鋼鐵企業(yè)的聯(lián)合重組；要總結寶鋼與上海冶金企業(yè)重組的經(jīng)驗，推動(dòng)其它大型鋼鐵企業(yè)進(jìn)行區域內及跨地區的聯(lián)合重組。
    （六）加強行業(yè)自律
    鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )要關(guān)心行業(yè)發(fā)展方向和行業(yè)的整體利益，及時(shí)發(fā)布關(guān)系行業(yè)健康發(fā)展的需求預測、產(chǎn)能變化、落后生產(chǎn)能力等信息，及時(shí)與政府、企業(yè)進(jìn)行溝通，形成協(xié)調互動(dòng)的機制，確保各項政策措施落到實(shí)處。同時(shí)，協(xié)會(huì )和企業(yè)要加強行業(yè)自律，統一思想認識，規范行業(yè)秩序，避免無(wú)序競爭和盲目發(fā)展。
    （七）加強領(lǐng)導，落實(shí)責任
    鋼鐵行業(yè)控制總量、淘汰落后和結構調整具有涉及面廣、市場(chǎng)性強、政策配套和依法行政的特點(diǎn)，要充分認識到這一工作的重要性、緊迫性、艱巨性和復雜性。各地區，特別是淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)比較重的地區要統一思想認識，加強領(lǐng)導，責任到人，根據不同情況和地區特點(diǎn)，制定出本地區五年規劃和實(shí)施方案，摸清落后產(chǎn)能情況，明確重點(diǎn)和進(jìn)度，于2006年三季度前報國家發(fā)展改革委，每半年將進(jìn)展情況上報國務(wù)院有關(guān)部門(mén)。各級政府要高度重視淘汰落后工作，形成地方政府主導，部門(mén)配合聯(lián)動(dòng)的工作體系。地方經(jīng)濟綜合主管部門(mén)應當依法向當地政府提出淘汰設備、關(guān)停企業(yè)的意見(jiàn)，在政府統一組織下，依法實(shí)施關(guān)閉。與此同時(shí)，各地要正確處理改革、發(fā)展與穩定的關(guān)系，認真解決淘汰落后、結構調整過(guò)程中出現的困難和問(wèn)題，做好人員安置，維護社會(huì )穩定。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要密切配合，積極主動(dòng)，各司其職，及時(shí)總結淘汰落后和結構調整的經(jīng)驗，加強對地方的指導。
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