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2006年我國經(jīng)濟體制改革總體構想

作者：鋼結構網(wǎng)    
時(shí)間：2009-12-23 10:00:50 [收藏]

    中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，2006年我國要在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節實(shí)現新的突破。要以轉變政府職能為重點(diǎn)，著(zhù)力推進(jìn)行政管理體制改革；以理順產(chǎn)權關(guān)系為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化企業(yè)改革；以推進(jìn)公共財政體制建設為重點(diǎn)，繼續深化財稅體制改革；以完善法人治理結構、強化內控機制為重點(diǎn)，深化金融體制改革；以完善市場(chǎng)功能為重點(diǎn)，積極推進(jìn)現代市場(chǎng)體系建設。
    一、金融改革
    銀行目前，國有商業(yè)銀行股份制改革處在關(guān)鍵階段，在鞏固成效的基礎上繼續穩步推進(jìn)改革。其中包括：統籌推進(jìn)農村金融體制改革；按“一行一策”原則，分步制定、實(shí)施政策性銀行改革方案；推動(dòng)金融控股公司的規范發(fā)展。
    匯率推進(jìn)外匯管理體制改革，完善人民幣匯率形成機制。按照主動(dòng)性、可控性和漸進(jìn)性原則，完善有管理的浮動(dòng)匯率制度，發(fā)揮市場(chǎng)供求在人民幣匯率形成中的基礎性作用，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩定。
    資本市場(chǎng)積極推進(jìn)市場(chǎng)創(chuàng )新，增加中國資本市場(chǎng)的廣度和深度，提高資本市場(chǎng)效率。要提高直接融資比重，在市場(chǎng)的改革發(fā)展中，要積極鼓勵市場(chǎng)創(chuàng )新。具體包括以下幾點(diǎn)：一是建立多層次資本市場(chǎng)；二是要創(chuàng )新產(chǎn)品；三是要不斷完善市場(chǎng)交易結算系統，為市場(chǎng)提供安全、適用、高效的交易結算服務(wù)。
    二、財稅改革
    1．積極推進(jìn)政府收支分類(lèi)等預算管理制度改革。做好正式啟用新科目編制2007年政府預算的各項準備工作；中央和省級要將國庫集中支付制度改革范圍擴大到所有基層預算單位；政府采購規模要力爭突破3000億元；積極研究建立國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度的有關(guān)問(wèn)題。
    2．進(jìn)一步完善稅收制度。力爭出臺在全國范圍內實(shí)施將企業(yè)新增機器設備所含稅款納入增值稅抵扣范圍的改革方案；出臺實(shí)施個(gè)人所得稅工薪所得費用扣除標準的調整方案；推進(jìn)部分地區實(shí)施物業(yè)稅改革試點(diǎn)；積極推進(jìn)資源稅、車(chē)船稅、耕地占用稅等改革；組織煤炭行業(yè)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革試點(diǎn)工作；推動(dòng)內外資企業(yè)所得稅“兩法”合并。
    三、國有資產(chǎn)管理體制改革
    1．2006年將在繼續鼓勵中央企業(yè)聯(lián)合重組的同時(shí)，積極探索以資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司為平臺推進(jìn)中央企業(yè)的調整重組。發(fā)揮資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司在促進(jìn)資本流動(dòng)、推進(jìn)企業(yè)改制、吸引戰略投資者方面的重要作用，大力推進(jìn)中央企業(yè)特別是一般性競爭行業(yè)中央企業(yè)的股份制改革。發(fā)揮資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司在托管困難企業(yè)、處置不良資產(chǎn)等方面的重要作用，加大經(jīng)營(yíng)困難、包袱沉重、缺乏競爭力企業(yè)的退出力度。發(fā)揮資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司在推進(jìn)結構調整、企業(yè)重組方面的重要作用，加快培育發(fā)展大公司大企業(yè)集團。
    2．建立中央企業(yè)國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度。結合中央企業(yè)的實(shí)際情況，進(jìn)一步規范和提高企業(yè)財務(wù)預算編制質(zhì)量，積極研究制定中央企業(yè)國有資本經(jīng)營(yíng)預算及相關(guān)配套制度文件。在此基礎上，著(zhù)手編制中央企業(yè)國有資本經(jīng)營(yíng)預算。
    四、國有企業(yè)改革
    加快國有大型企業(yè)股份制改革；以推進(jìn)國有獨資公司建立完善董事會(huì )為重點(diǎn)，完善公司法人治理結構；積極推進(jìn)控股上市公司股權分置改革；繼續深化企業(yè)內部改革，切實(shí)轉換經(jīng)營(yíng)機制；繼續做好主輔分離、輔業(yè)改制工作，積極穩妥解決歷史遺留問(wèn)題。
    五、壟斷行業(yè)改革
    郵政改革 加快組建獨立的郵政監管機構。爭取盡早完成國家和各省(區、市)郵政監管機構的組建工作；加快組建中國郵政集團公司。在組建企業(yè)集團總部和各省公司時(shí)，要按照“精簡(jiǎn)、高效”的原則，對企業(yè)內部的組織架構和管理流程進(jìn)行調整；繼續推進(jìn)主輔分離和輔業(yè)改制工作。加快推進(jìn)第一批改制企業(yè)方案的審批和實(shí)施步伐，爭取。今年的主輔分離和輔業(yè)改制工作取得突破性進(jìn)展。
    電信改革 進(jìn)一步推進(jìn)電信體制改革，推動(dòng)增加省級電信監管機構人員編制，加強電信市場(chǎng)有效競爭格局研究，提出有關(guān)方案建議；進(jìn)一步落實(shí)《投融資體制改革方案》，完善企業(yè)規劃備案和傳輸網(wǎng)項目的行業(yè)審查工作；推進(jìn)電信資費管理方式改革，逐步建立電信資費的市場(chǎng)化形成機制；深化信息技術(shù)創(chuàng )新投入體制改革，建立并逐步完善有關(guān)的保障機制；深化信息產(chǎn)業(yè)標準化運行機制改革，強化對標準化工作的研究、指導和管理。
    民航改革 繼續落實(shí)放寬市場(chǎng)準入政策。按照《國內投資民用航空業(yè)規定(試行)》，繼續支持各類(lèi)投資主體投資民用航空業(yè)，引導和鼓勵新設航空公司以經(jīng)營(yíng)支線(xiàn)、貨運和通用航空為重點(diǎn)。鼓勵航空公司在中、西部和東北地區設施設備使用不足的機場(chǎng)設立運營(yíng)基地。引導新設航空公司與干線(xiàn)航空公司結成互補共存互惠互利的伙伴關(guān)系，增加區域航線(xiàn)覆蓋面和航線(xiàn)班次。同時(shí)推進(jìn)價(jià)格改革。
    鐵路改革 “十一五”期間，繼續推進(jìn)鐵路基礎性改革，大力深化投融資體制改革，走出一條在國家政策引導下運用市場(chǎng)機制加快鐵路發(fā)展的新路子；完善鐵路局直接管理站段的改革，充分發(fā)揮新體制優(yōu)勢；加大主輔分離、輔業(yè)改制力度。
    能源體制改革 加快推進(jìn)能源體制改革。主要任務(wù)是：依靠市場(chǎng)機制和政府推動(dòng)，加快組建大型煤炭企業(yè)集團，優(yōu)化煤炭企業(yè)組織結構；深化電力體制改革，進(jìn)一步落實(shí)改革方案；以提高國際競爭力為目標，以市場(chǎng)化改革為方向，深化油氣行業(yè)改革；積極穩妥地推進(jìn)能源價(jià)格改革，逐步形成能夠反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系和污染治理成本的價(jià)格形成機制，建立合理的能源比價(jià)關(guān)系；強化能源管理，健全能源開(kāi)發(fā)監管體系。
    六、外貿外資改革
    優(yōu)化進(jìn)出口商品結構，著(zhù)力提高對外貿易的質(zhì)量和效益。積極引導外商投資方向，把引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才作為利用外資的重點(diǎn)。繼續實(shí)施“走出去”戰略，鼓勵有條件的企業(yè)按照國際通行慣例到境外投資，擴大我國發(fā)展的市場(chǎng)空間，提高資源保障程度。要深化經(jīng)貿體制改革，建立健全涉外法律法規和政策體系，妥善處理國際貿易摩擦和糾紛，推進(jìn)貿易和投資的自由化、便利化。
    七、資源價(jià)格改革
    總體設計、分步實(shí)施是資源價(jià)格改革的基本原則之一。資源價(jià)格改革將充分考慮到各方面的承受能力，重點(diǎn)在以下五個(gè)方面：
    1．全面推進(jìn)水價(jià)改革。擴大水資源費征收范圍，提高征收標準；推行面向農民的終端水價(jià)制度，逐步提高農業(yè)用水價(jià)格；全面開(kāi)征污水處理費，盡快把污水處理收費標準調整到保本微利水平。合理提高水利工程和城市供水價(jià)格等。
    2．積極推進(jìn)電價(jià)改革。要逐步建立起發(fā)電、售電價(jià)格由市場(chǎng)競爭形成，輸電、配電價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)的價(jià)格形成機制。將上網(wǎng)電價(jià)由政府制定逐步過(guò)渡到由市場(chǎng)競爭形成。
    3．完善石油天然氣定價(jià)機制。堅持與國際市場(chǎng)價(jià)格接軌的方向和原則，建立既反映國際市場(chǎng)石油價(jià)格變化，又考慮國內市場(chǎng)供求、生產(chǎn)成本和社會(huì )各方面承受能力等因素的石油價(jià)格形成機制；逐步提高天然氣價(jià)格。
    4．全面實(shí)現煤炭?jì)r(jià)格市場(chǎng)化。政府逐步淡化對煤價(jià)形成的干預；研究建立科學(xué)的成本核算體系，全面反映煤炭資源成本、生產(chǎn)成本和環(huán)境成本；完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，通過(guò)市場(chǎng)化方式實(shí)現煤電價(jià)格的良性互動(dòng)。
    5．完善土地價(jià)格形成機制。使土地價(jià)格真實(shí)反映土地市場(chǎng)供求和土地價(jià)值，反映土地資源的稀缺狀況。嚴格控制行政劃撥用地范圍，擴大經(jīng)營(yíng)性用地招標、拍賣(mài)、掛牌出讓方式的范圍，減少協(xié)議出讓土地的數量。
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