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建設部副部長(cháng)黃衛在全國農村民居防震保安工作會(huì )議上的發(fā)言

作者：鋼結構網(wǎng)    
時(shí)間：2009-12-22 21:00:47 [收藏]
尊敬的回良玉副總理、王樂(lè )泉書(shū)記，各位代表，同志們：
    尊敬的回良玉副總理、王樂(lè )泉書(shū)記，各位代表，同志們：
    　　今天，國務(wù)院在新疆召開(kāi)會(huì )議，分析全國農村民居防震保安工作形勢，總結交流經(jīng)驗，部署下一階段的工作，特別是回良玉副總理將要作重要講話(huà)，這對于當前和今后一段時(shí)期做好農村民居防震保安工作具有非常重要的意義，必將有力地推動(dòng)我國農村民居防震保安工作。根據會(huì )議安排，我代表建設部作一簡(jiǎn)要匯報。
    　　一、農村民居防震保安工作是社會(huì )主義新農村建設和統籌城鄉發(fā)展的重要抓手
    　　黨中央、國務(wù)院高度重視防震減災工作，建設部根據黨中央、國務(wù)院的工作部署，在唐山地震后大力開(kāi)展工程抗震設防和抗震加固工作，自上世紀九十年代初開(kāi)始加強村鎮抗震防災工作，從建設抗震示范工程入手，在總結各地工作經(jīng)驗的基礎上，2000年印發(fā)了《關(guān)于加強村鎮建設抗震防災工作的通知》，對這一工作進(jìn)行了全面部署。2004年，全國防震減災工作會(huì )議對農村民居防震保安工作提出了新的要求，我部積極貫徹會(huì )議精神，在法規、防災規劃、技術(shù)標準、設計圖集等方面進(jìn)一步加大工作力度，取得了一定的成效。一是在已頒發(fā)實(shí)施的《房屋建筑工程抗震設防管理規定》中，按照統籌城鄉協(xié)調發(fā)展的要求，對農村民居抗震防災做出了更加具體的規定；二是加強對編制村鎮規劃的指導，要求各地在編制或修訂村鎮建設規劃時(shí)將抗震防災作為重要內容；三是組織編制村鎮房屋抗震技術(shù)規程，提出適用于農村地區的抗震設防標準，同時(shí)組織編制配套的設計圖集，為農民建房提供技術(shù)指導和服務(wù)；四是制定破壞性地震應急預案，并積極開(kāi)展預案進(jìn)鄉鎮、進(jìn)農村的宣教活動(dòng)。與此同時(shí)，各地建設主管部門(mén)在各級黨委和政府統一領(lǐng)導下，按照建設部提出的各項工作要求，積極開(kāi)展農村民居防震保安工作。江蘇、安徽等地制定了農村抗震防災工作的管理規定，遼寧、福建、內蒙、山東等地結合各地實(shí)際，編制了村鎮抗震設計圖集或抗震知識指南。去年九江地震后，江西省建設廳按照應急預案要求，及時(shí)組織結構專(zhuān)家進(jìn)行震后農居的應急鑒定，為最大限度地減少災民在戶(hù)外居住，保障災區的社會(huì )穩定創(chuàng )造了條件。新疆自治區建設廳根據自治區黨委、政府的統一部署，發(fā)揮自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，在實(shí)施抗震安居工程的過(guò)程中，抓緊規劃設計、技術(shù)服務(wù)和工程質(zhì)量監管工作，取得明顯成效，為全國農村民居防震保安工作創(chuàng )造了很好的經(jīng)驗。
    　　但是也應看到，全國農村民居抗震設防水平比較低，工作進(jìn)展不平衡，還不同程度地存在對抗震工作重要性認識不足，扶持政策不完善等問(wèn)題，與當前的地震形勢和新農村建設的要求不相適應。國務(wù)院召開(kāi)這次會(huì )議，把農村民居防震保安工作從戰略的高度來(lái)推進(jìn)，有利于各地從新農村建設、農村社會(huì )和諧和統籌城鄉發(fā)展的高度來(lái)認識農村民居防震保安工作，必將極大地推動(dòng)農村民居防震保安工作的進(jìn)程。
    　　二、以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面推進(jìn)農村民居防震保安工作
    　　總結十幾年來(lái)的工作經(jīng)驗，我們感到，在農村民居防震保安工作中要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，把廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)安全放在首位，注意三個(gè)結合、處理好三個(gè)關(guān)系。
    　　三個(gè)結合：一是農村民居抗震工作要與農村公共基礎設施建設和農村人居環(huán)境綜合治理結合起來(lái)，同步推進(jìn)，但決不能搞大拆大建。二是農村民居抗震工作要與減輕其他自然災害相結合。農房建設要避開(kāi)抗震不良場(chǎng)地和滑坡、泥石流、塌陷、洪水等自然災害易發(fā)地段，統籌考慮抗震、抗風(fēng)和抗御其他自然災害的設防水平，逐步提高村鎮綜合抗災防災能力。三是新建農村民居的抗震設防要與現有農村民居的抗震加固改造相結合。要在注重新建工程設防的同時(shí)，鼓勵農民對現有農村民居開(kāi)展抗震加固改造，因地制宜地開(kāi)展抗震工作，不搞一刀切。
    　　處理好三個(gè)關(guān)系：一要處理好民居抗震工程建設規劃與村鎮建設規劃的關(guān)系。民居工程建設是村鎮建設的重要內容，要把民居抗震工程建設規劃作為村鎮建設規劃的重要組成部分，堅持統一規劃、合理布局、科學(xué)選址、配套建設。二是要處理好農村民居建設抗震安全和經(jīng)濟合理的關(guān)系。農村民居的抗震設防標準要適合當地的地震環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展水平，建筑選型和結構形式要考慮當地農民的生活習慣和生產(chǎn)要求，盡可能改善農民居住條件。三是要處理好加強監管與創(chuàng )新管理模式的關(guān)系。對統一建設的民居要加強質(zhì)量監管，并逐步形成規范化的管理體系。對農民自建民居，要區分不同情況，創(chuàng )新質(zhì)量監管方式，實(shí)行差別化管理。
    　　三、認真貫徹會(huì )議精神，把農村民居防震保安工作的措施落到實(shí)處
    　　這次會(huì )議從立黨為公、執政為民的高度推進(jìn)農村民居防震保安工作，具有重要意義。我們將按會(huì )議要求做好有關(guān)工作，當前著(zhù)力抓好四個(gè)方面的工作：
    　　一是規劃先行，增強農村地區的綜合防災能力。結合村鎮規劃的編制和實(shí)施，統籌考慮對地震、洪澇、臺風(fēng)、暴雨、滑坡等自然災害的防范。
    　　二是技術(shù)指導，提高農村民居抗震設防水平。我們將在抓緊編制《村莊與集鎮建筑抗震技術(shù)規程》以及配套的抗震構造圖集的同時(shí)，鼓勵建設領(lǐng)域的工程技術(shù)人員和有施工經(jīng)驗的農民工下鄉、回鄉服務(wù)，組織開(kāi)展對村鎮建設助理員、質(zhì)量監督員和農村建筑工匠的抗震技術(shù)知識培訓。
    　　三是典型引路，加快農村民居示范工程建設。會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步研究加快推進(jìn)農村民居防震保安示范工程建設的政策措施，并針對典型的現有農村民居，加大抗震加固試點(diǎn)工程建設的力度。
    　　四是加強監管，保障農村民居抗震質(zhì)量。把抗震設防管理納入工程審批、規劃、勘察、設計、施工、驗收等各個(gè)管理環(huán)節中，加強監管，確?？拐鹪O防質(zhì)量。
    　　同志們，農房抗震工作意義重大，任務(wù)艱巨。一會(huì )兒，回良玉副總理還將作重要講話(huà)。建設系統的同志要認真學(xué)習，深刻領(lǐng)會(huì )，全面貫徹，在各級黨委和政府的領(lǐng)導下，和各有關(guān)部門(mén)一起，把會(huì )議提出的各項對策措施落到實(shí)處，開(kāi)創(chuàng )農村民居防震保安工作的新局面。


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