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構建符合我國國情的綜合抗震防災體系

作者：鋼結構網(wǎng)    
時(shí)間：2009-12-22 21:00:36 [收藏]

    構建符合我國國情的綜合抗震防災體系
    ??黃衛談我國城鄉建設抗震防災工作總體目標和工作重點(diǎn)

    　　在“5?12”四川汶川特大地震發(fā)生之后，云南、青海、西藏等地又相繼發(fā)生地震。據專(zhuān)家分析，我國目前已進(jìn)入地震多發(fā)期，而地震預測又是世界性難題，因而抗震防災工作形勢不容樂(lè )觀(guān)。歷次震災經(jīng)驗表明，抓好建設工程的抗震設防工作是減輕地震災害最為關(guān)鍵的環(huán)節。在前不久召開(kāi)的第十四屆世界地震工程大會(huì )上，住房和城鄉建設部副部長(cháng)黃衛闡述了中國城鄉建設抗震防災工作總體目標和未來(lái)的重點(diǎn)工作。

    　　黃衛指出，近年來(lái)，我國采取有效措施大力提高城鄉建設防災減災能力，不斷加大科研支持力度，取得了顯著(zhù)成效。我國城鄉建設抗震防災工作總體目標目前已確定：到2020年，全國基本具備綜合抗御6.0級左右、相當于各地區地震基本烈度地震的能力，大中城市和經(jīng)濟發(fā)達地區的防震減災能力達到中等發(fā)達國家水平。主要體現在：城鄉建設抗震防災法律法規體系和技術(shù)標準體系較為完善；城市抗震防災規劃編制和實(shí)施有序推進(jìn)，城鎮具有合理有效的避難疏散系統；城鎮工程設施抗震防災能力符合國家相關(guān)規范標準要求，城市重大工程和防災保障基礎設施的抗震防災能力基本滿(mǎn)足防御大地震的要求，重要設施設置緊急自動(dòng)處置系統進(jìn)一步完善，基本建成防御巨災的安全體制；農村抗御各類(lèi)災害的能力顯著(zhù)提高，經(jīng)濟發(fā)達地區的新建工程全部達到抗震設防要求；地震災害預警和應急機制進(jìn)一步完善，緊急處置能力進(jìn)一步提高，信息收集、處理、發(fā)布和反應平臺高效、暢通；公民防災減災和公共安全教育體系進(jìn)一步完善，抗震防災意識顯著(zhù)提高。地震重點(diǎn)監視防御區內城市抗災能力基礎資料普查工作完成。

    　　我國城鄉建設抗震防災工作的指導思想是：預防為主，防、抗、救、避相結合，以法律法規、工程建設強制性標準和相關(guān)應急預案為依據，以城鄉防災規劃為龍頭，以新建工程抗震設防和既有工程抗震鑒定加固為主線(xiàn)，實(shí)行全過(guò)程、全壽命抗震防災監督管理，依靠技術(shù)創(chuàng )新和科技進(jìn)步，強化城鄉基礎設施的抗震防災管理，全面提高城鄉抗震防災能力和應急救災能力。

    　　我國城鄉建設抗震防災發(fā)展戰略是：在工作布局上，以大城市和城市群的抗震安全為重中之重，同時(shí)著(zhù)力加強村鎮抗震防災工作，實(shí)現由局部的重點(diǎn)防御向有重點(diǎn)的全面防御拓展；在工作重點(diǎn)上，以工程抗震科技創(chuàng )新能力建設為支撐，既重視震前的災害防御，加強對單體工程的抗震設防管理，強化抗震防災規劃的編制和實(shí)施，又重視應急預案編制和應急演練，提高城鄉綜合防震減災能力；在管理方式上，以全社會(huì )為依托，既要將多年行之有效的行政管理手段法規化，又要結合當前實(shí)際及時(shí)探索適應市場(chǎng)經(jīng)濟的管理模式，形成全社會(huì )共同抗御地震災害的新局面。

    　　黃衛提出，未來(lái)我國城鄉建設抗震防災工作要著(zhù)力加強8個(gè)方面的重點(diǎn)工作：

    　　完善抗震防災法律法規和技術(shù)標準體系。梳理現有的與工程抗震防災相關(guān)的法律法規，提出完善的防災減災法規框架。逐步建立統一指揮、協(xié)同工作的抗震防災管理體系，建立健全省、市、區、街道（社區）等各級抗震防災管理體制。加強應急預案科學(xué)研究，提高預案技術(shù)水平，及時(shí)修訂和完善現有應急預案，落實(shí)保障措施。針對城鄉規劃、建設、管理和應急救災的要求，完善抗震防災標準體系，建立和完善城鄉抗震防災控制技術(shù)指標體系。

    　　推進(jìn)抗震防災規劃的編制和管理。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，促進(jìn)抗震防災減災工作和城鄉建設同步發(fā)展，促進(jìn)城鄉綜合抗震防災能力與經(jīng)濟發(fā)展水平同步提高。加強專(zhuān)家隊伍建設，加強對抗震防災領(lǐng)域發(fā)展戰略和重大問(wèn)題的研究與探索，切實(shí)提高抗震防災規劃的編制和管理水平。

    　　繼續強化工程建設抗震設防監督管理。依法履行監管職責，把抗震設防作為工程建設質(zhì)量監管的重要內容。加大對重大工程和大型公共設施防災安全質(zhì)量的監管力度，堅持超限工程抗震設防專(zhuān)項審查制度。加強城市市政公用設施抗災設防質(zhì)量監管。

    　　開(kāi)展工程建設地震災害風(fēng)險監測評估，建立和完善抗震加固和災后重建制度。開(kāi)展城鄉建設抗震防災能力評估，掌握城鄉抗震防災能力的底數和特點(diǎn)，建立城鄉抗震能力檔案和信息管理制度。制定對各類(lèi)建筑和工程設施受災破壞程度和剩余安全度的抗震鑒定評估標準和實(shí)施細則，發(fā)展災后建筑物損傷的檢測、補強、加固技術(shù)，建立災后建筑物可靠性能的評定制度。

    　　構建社區抗震防災體系。針對大型商業(yè)區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、重要商務(wù)區和一般社區等不同類(lèi)型，從規劃、設計、內部管理等方面建立抗震防災體系，在社區建設中推行抗震防災設施與社區同時(shí)建設、同時(shí)使用的制度；研究社區抗震防災設施與日常防災相結合的社區防災管理機制，并把社區抗震防災能力建設作為評價(jià)城鄉、社區工作績(jì)效的重要衡量尺度之一。

    　　建立抗震防災投入保障機制。明確城鄉抗震防災工作的公益性屬性，確立政府抗震防災投入的主體地位。建立和完善地震災害保險機制，實(shí)施城鄉間和跨地區的聯(lián)防互助計劃，分散地震災害風(fēng)險。探索巨災保險機制，為災后救助和災后重建提供資金保障。制定多渠道籌集資金的對策和措施。制定鼓勵政策，引導和支持民眾對老舊房屋進(jìn)行抗震加固改造、采用較高標準進(jìn)行抗震建設、采用新技術(shù)提高抗震安全性。采取有效措施，鼓勵全社會(huì )積極參與城鄉抗震防災工作。

    　　加快抗震防災關(guān)鍵技術(shù)的研究及其工程應用。深入發(fā)展防震減災關(guān)鍵技術(shù)，改善不同類(lèi)型生命線(xiàn)工程與建筑結構抗震分析中的薄弱環(huán)節，發(fā)展抗震減災結構新體系，建立相對應的工程實(shí)驗與技術(shù)研究的公共平臺，研究和發(fā)展城鄉現有工程結構抗震加固和改造的新技術(shù)，并推動(dòng)其快速、廣泛走向工程應用階段。

    　　加強抗震防災宣傳教育，提高全民防災自救能力。通過(guò)開(kāi)展“防災進(jìn)社區、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，使最基層的社區居民、廣大中小學(xué)生、企業(yè)員工，特別是外來(lái)的勞務(wù)工和社會(huì )弱勢群體等增強抗震防災意識，掌握基本的避災、自救、互救技能。大力推進(jìn)防災減災科學(xué)與工程學(xué)科的建立，構建專(zhuān)業(yè)教育、培訓與科普教育相結合的防災減災教育體系，進(jìn)一步增強全民抗震防災減災意識和能力。



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