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地震無(wú)情，預警制度不可不細

作者：鋼結構網(wǎng)    
時(shí)間：2009-12-22 21:00:27 [收藏]

    新京報
    全國人大常委會(huì )10月23日首次審議防震減災法修訂草案，該草案規定，地震預報由政府統一發(fā)布。其中，全國性的地震中長(cháng)期預報和地震中期預報，由國務(wù)院發(fā)布。省、自治區、直轄市行政區域內的地震長(cháng)期預報、地震中期預報、地震短期預報和地震臨震預報，由省、自治區、直轄市人民政府按照國務(wù)院規定的程序及時(shí)發(fā)布。

    按照草案，地震的預警所遵循的程序是，國家相關(guān)機構的預警上報，其他任何個(gè)人或者單位的預測意見(jiàn)，也上報到相關(guān)的部門(mén)，任何個(gè)人或者單位都不能向社會(huì )散布地震預測意見(jiàn)和地震預報意見(jiàn)及其評審結果。

    由國家或當地相關(guān)權威機構發(fā)布地震預警或者預測很正常，畢竟，地震是破壞力巨大的自然災害，準確預測很難。但是，地震造成的災害雖然巨大，不實(shí)消息造成的損失也不可輕估。而對這種瞬間就可以造成巨大人員傷亡與財產(chǎn)損失的自然災害，公眾如果從不是很可靠的機構或個(gè)人口中得知，從而引起不必要的恐慌，其造成的影響以及對社會(huì )的傷害都不會(huì )小。所以，草案中對發(fā)布機構的資格認定與強調可以理解。

    尤其對地震這種自然災害來(lái)說(shuō)，單位或個(gè)人限于財力或網(wǎng)絡(luò )不夠周全，對預測可能具有片面性。但智者千慮必有一失，愚者千慮必有一得。地震發(fā)生于瞬間，其先兆雖然有時(shí)長(cháng)達數天或數年，也可能只有幾個(gè)小時(shí)或者幾分鐘。全國范圍的中長(cháng)期地震預測或者還有從容校對數字、進(jìn)行理論探討的時(shí)間，但如果突發(fā)情況產(chǎn)生，等到觀(guān)察者或單位把咨文信函送到相關(guān)機構手上時(shí)，該機構要研究的或許就不是本次地震，而是本次地震還有余震幾何了。

    所以，由國家或者地方政府相關(guān)機構發(fā)布地震預警沒(méi)有問(wèn)題，但要使這種應急機制有效運轉，加快對重大突發(fā)災難的應急措施，最好還是要有其他機制與之相配套。

    預警或者預報最重要的是時(shí)間，草案中應該明確規定個(gè)人或單位發(fā)現異常情況以后的反饋時(shí)間，以保證所有消息都能夠得到足夠重視。而且從地方上報的程序，應該盡量簡(jiǎn)化，使得任何可能的動(dòng)態(tài)，都能及時(shí)傳達到有資格作出決定的部門(mén)手中。地震無(wú)情，或許會(huì )有很多假警報，但“小心謹慎一千次也不多，莽撞送死一次都實(shí)在太多了”。

    另外，要建立責任追究機制。日久頑生的情況總是常見(jiàn)的，很可能經(jīng)過(guò)多次誤報后，相關(guān)機構不再重視個(gè)人或者單位的預警提醒。在這種情況下，由于該草案相關(guān)規定的原因，有些民間的聲音不能為大眾所知從而造成損失，必須要追究相關(guān)機構的責任。如果是因為預測水平問(wèn)題還好辦，要是只因懈怠造成漏報，就要有第三方組織清查此項責任。一個(gè)法規的建立，必然是一套整體機制的落實(shí)，而不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的規定。須知地震無(wú)情啊。

    □五岳散人(北京 評論人)
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