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震后重建公開(kāi)征意見(jiàn)　所需資金低于地方申報

作者：鋼結構網(wǎng)    
時(shí)間：2009-12-22 21:00:22 [收藏]

    中評社北京8月13日電／汶川地震災區重建規劃（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）8月12日正式公布，同時(shí)開(kāi)始征求社會(huì )各界建議。這份名為《國家汶川地震災后恢復重建總體規劃（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》（下稱(chēng)《規劃》）的文件顯示，地震災區恢復重建所需的資金為1萬(wàn)億元，相當于中國去年國內生產(chǎn)總值的1/24；或者去年四川全省國內生產(chǎn)總值的全部。

    不搞大規模外遷

    　　《第一財經(jīng)日報》報道，《規劃》稱(chēng)，受災民眾安置總的原則是：主要在規劃區內就地就近安置，不搞大規模外遷。人口安置的對象主要為耕地和宅基地因災嚴重損毀、無(wú)法在原村民小組范圍內生產(chǎn)、生活的農村人口。

    　　《規劃》稱(chēng)，恢復重建的目標是“實(shí)現再造一個(gè)家家有房住、戶(hù)戶(hù)有就業(yè)、人人有保障、設施有提高、經(jīng)濟有發(fā)展、生態(tài)有改善的新家園”。

    　　按照《規劃》，恢復重建的總體規劃范圍為四川、甘肅和陜西省極重災區和重災區的51個(gè)縣(市、區)，總面積13.25萬(wàn)平方公里，鄉鎮1271個(gè)，行政村14565個(gè)。截至去年底，這些地區總人口為1986.7萬(wàn)人，地區生產(chǎn)總值2418億元。

    重建資金額低于地方申報

    　　涉及三省的1萬(wàn)億元的恢復重建資金，比之前四川一個(gè)省單獨申報的重建金額都有所縮減。

    　　據四川當地媒體報道，7月中旬，四川省主管經(jīng)貿、金融工作的副省長(cháng)黃小祥首次對外表示，汶川地震給該省造成的直接損失約達9718億元。他還說(shuō)，重建資金將高達12000億元，其中10230億元將用于恢復災情嚴重的18個(gè)縣市的基礎設施及居住用房。

    　　發(fā)改委在《規劃》中表示，1萬(wàn)億元資金將主要通過(guò)以下渠道籌措：中央財政、地方財政、對口支援、社會(huì )募集、國內銀行貸款、資本市場(chǎng)融資、國外優(yōu)惠緊急貸款、城鄉居民自有和自籌資金、企業(yè)自有和自籌資金、創(chuàng )新融資以及其他渠道籌措的資金。

    以金融創(chuàng )新籌集資金

    　　《規劃》特別強調創(chuàng )新融資機制，多渠道籌措恢復重建資金，除增強省級地方政府籌措資金的能力之外，還將探索建立新型住房融資金融機構和專(zhuān)業(yè)性住房融資擔保機構，開(kāi)展住房融資租賃業(yè)務(wù)試點(diǎn)等，以解決災區城鄉居民住房融資的困難。這與當前金融市場(chǎng)的改革方向一致。

    　　《規劃》鼓勵金融機構對災區地方性法人金融機構進(jìn)行兼?重組；允許開(kāi)展?購貸款和跨地區貸款業(yè)務(wù)，延長(cháng)還款期限；對城鎮住房建設給予貸款優(yōu)惠；支持符合條件的企業(yè)、基礎設施項目發(fā)行債券和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。

    　　目前，政府投入已走在恢復重建資金匯聚過(guò)程的第一步。中央財政已先行安排了700億元建立災后恢復重建基金，明后年將繼續作相應安排。

    　　對于災后資金的用處，有專(zhuān)家指出，要分為基礎公共設施重建和商業(yè)項目?jì)纱箢?lèi)。

    　　中國社科院區域經(jīng)濟研究專(zhuān)家徐逢賢認為，整個(gè)災區的重建需要2至3年時(shí)間，今年中央財政先安排700億元，當地政府也會(huì )有配套資金，配套比例應達總投入的30%至40%。中央財政資金主要用于建設基礎設施和基本的公共設施項目，地方配套資金則用于投資各種商業(yè)性項目。

    　　災后重建基金實(shí)質(zhì)上是集國家財力、社會(huì )捐助及商業(yè)投資，舉全國之力來(lái)重建新家園。1995年1月17日，日本神戶(hù)發(fā)生里氏7.6級大地震之后，神戶(hù)建立了一個(gè)重建基金，資金被分為兩類(lèi)，第一類(lèi)是基本基金，主要是政府的投入，用于建設基礎設施和基本的公共設施項目；第二類(lèi)是投資基金，用于商業(yè)項目。在重建過(guò)程中，兩種基金相互結合發(fā)揮作用。

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