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因地制宜民為本 快速有序繪藍圖――江蘇省援助綿竹市城鄉規劃編制工作紀實(shí)

作者：鋼結構網(wǎng)    
時(shí)間：2009-12-22 21:00:22 [收藏]



    　　災后恢復重建，規劃必須先行。江蘇省委、省政府高度重視對口支援綿竹市災后恢復重建工作，在啟動(dòng)恢復重建的第一時(shí)間，就把做好災后重建城鄉規劃作為首要任務(wù)進(jìn)行了全面部署。江蘇省建設廳按照省委、省政府的要求，“急事快辦、特事特辦”，集中組織技術(shù)力量迅速投入到援助綿竹市災后重建城鄉規劃編制工作中，使援助綿竹災后重建工作有了一個(gè)良好的開(kāi)端和科學(xué)的規劃基礎。

    　　靈活應對，逐步提升

    　　由于受災地區地形圖、現狀資料、地質(zhì)安全資料缺乏，建筑震損情況也僅是初步評估，規劃現狀調查工作難度很大。除綿竹市區外，大多數鄉鎮沒(méi)有地形圖，江蘇規劃技術(shù)人員冒著(zhù)余震危險和烈日酷暑，深入各鄉鎮和村莊規劃點(diǎn)實(shí)地踏勘了解建設場(chǎng)地情況，徒手繪制地形圖，運用豐富的工作經(jīng)驗草擬規劃方案，并根據當地地形地貌特點(diǎn)，規劃布局先從平壩地區和空地起步，避開(kāi)復雜地形和建筑震損集中地區。同時(shí)，他們提出了補充勘測地形圖的建議，在規劃編制過(guò)程中再隨著(zhù)現狀情況的改善、清晰進(jìn)度，逐步調整、完善地形圖等基礎資料和規劃方案，最終按照規范要求提交規劃成果。

    　　因地制宜，保持特色

    　　綿竹地處川西山區，與江蘇平原地區地形地貌大不相同。江蘇省援助規劃編制隊伍認真研究當地的地形、地貌、氣候特征，避免沿用江蘇習慣性做法，因地制宜確定援助規劃原則。村莊布點(diǎn)強調因地制宜，適度集聚。受安全、地形、耕作半徑以及社會(huì )習慣形態(tài)等因素影響，綿竹的農村居民點(diǎn)較為分散，因此規劃提出基本以組為單位設集中居住點(diǎn)，少的只有十幾戶(hù)。在用地安排上強調產(chǎn)居結合。按照當地具體情況，規劃適度把農民的居住和生產(chǎn)用地、家庭副業(yè)用地或林地組合在一起，以保持和突出村莊的鄉土風(fēng)情。在村民住宅設計上強調地方特色。設計人員在進(jìn)行了大量現場(chǎng)拍照、查閱資料的基礎上，努力使村民住宅設計方案保持川西民居特色。

    　　各方協(xié)同，保障安全

    　　翔實(shí)的地震、地質(zhì)資料是確保援助規劃選址安全的前提。江蘇省援助規劃編制隊伍進(jìn)場(chǎng)開(kāi)展工作時(shí)，只有國家有關(guān)主管部門(mén)提供的1：100000地圖標注的地質(zhì)資料，不能滿(mǎn)足規劃需要。經(jīng)各有關(guān)方面協(xié)同，努力補充了有關(guān)基礎資料，并采取相關(guān)技術(shù)措施，保障規劃選址安全。通過(guò)江蘇省國土資源廳與四川省國土資源廳溝通協(xié)作，江蘇省地質(zhì)勘察專(zhuān)家隨規劃隊伍進(jìn)場(chǎng)，現場(chǎng)勘察主要地質(zhì)災害地區，按照現有宏觀(guān)資料，細化標注地震斷裂帶、地裂縫、堰塞湖、滑坡、泥石流等災害隱患分布，提出報告并繪制圖件。提請綿竹市地震部門(mén)提供有關(guān)資料，確保城鄉居民點(diǎn)規劃選址避開(kāi)地震斷裂帶和活動(dòng)斷層；請綿竹市水利部門(mén)確認援助規劃選址避開(kāi)洪澇災害；請當地各級政府確認規劃選址范圍沒(méi)有地下采空區；對于存在滑坡、泥石流隱患的地區，請江蘇省地質(zhì)勘察專(zhuān)家根據小比例尺地形圖標注，對規劃選址影響做出判斷。

    　　在各方協(xié)同下，援助規劃做到有針對性地避讓和預防災害，例如在易發(fā)生崩塌區域的居民點(diǎn)規劃選址，技術(shù)人員帶著(zhù)災害分布圖到現場(chǎng)詳細判別，確保避開(kāi)災害隱患區范圍；發(fā)展沿山旅游項目避開(kāi)陡峭山體；沿山地區的項目注重合理分散，不形成大的集中點(diǎn)；市區近期建設規劃、各鄉鎮總體規劃中均要求有一張地震、地質(zhì)災害隱患分布圖，如果沒(méi)有災害隱患，規劃編制單位必須注明確認“沒(méi)有災害隱患”。

    　　爭用先編，支持重建

    　　援助方與受援方經(jīng)過(guò)磋商確定，江蘇省援助綿竹市災后恢復重建城鄉規劃編制工作的主要任務(wù)是：組織編制綿竹市區的近期建設規劃，中國城市規劃設計研究院編制的災后重建城鎮體系規劃保留的18個(gè)鄉鎮的總體規劃和部分農民集中居住點(diǎn)的規劃方案。市區近期建設規劃重點(diǎn)確定“3年恢復、5年提升”的規劃內容，即2008年～2010年，規劃內容以恢復重建為主，指導市區災后重建；2011年～2015年，以發(fā)展提高為主，兼顧考慮2020年綿竹篇幅時(shí)態(tài)花建設和長(cháng)遠發(fā)展。鄉鎮總體規劃期限到2020年，包括“3年恢復、5年提升”的規劃內容，還包括鎮域村莊布點(diǎn)規劃。每個(gè)農民集中居住點(diǎn)的規劃包括2、3套村民住宅設計方案，合計超過(guò)100套村民住宅設計方案。各項規劃都列出了經(jīng)過(guò)各有關(guān)方面磋商或單方提出的首批江蘇援助重建、當地自建的啟動(dòng)項目和近3年建設的項目清單，并在規劃圖中標明具體位置，確?；謴椭亟椖勘M快合理啟動(dòng)。

    　　在不到一個(gè)月時(shí)間內，以上全部規劃已先行完成了平面布局方案，以滿(mǎn)足援建項目技術(shù)準備工作的急需?，F正按照現行法律法規規定，抓緊編制法定規劃成果。

    　　尊重當地，依法制定

    　　由于援助規劃的特殊性，江蘇省援助規劃編制隊伍始終擺正位置，堅持“到位不越位”的原則，按法定權限開(kāi)展工作。江蘇省建設廳、對口支援城市的規劃局均以規劃編制項目組為平臺參與規劃編制工作，主要做好工作組織、技術(shù)指導和協(xié)調工作。江蘇規劃技術(shù)人員在綿竹也特別注重與當地政府及部門(mén)的溝通，充分尊重當地政府及部門(mén)的意見(jiàn)。規劃方案在較短時(shí)間內多次征求當地政府及部門(mén)意見(jiàn)，集中研討4次，其中在綿竹與當地政府和部門(mén)共同研討溝通3次，充分聽(tīng)取綿竹市四套班子、市有關(guān)部門(mén)、各鄉鎮政府、有關(guān)村委會(huì )的意見(jiàn)，重要問(wèn)題的確定以當地政府提供的正式意見(jiàn)為準。

    　　尊重民意，以人為本

    　　根據《城鄉規劃法》有關(guān)公眾參與規劃編制的規定，援助規劃編制充分征求綿竹當地公眾的意見(jiàn)。規劃編制人員深入綿竹各鄉鎮和有關(guān)村莊直接了解群眾意愿，請村委會(huì )統計村民需求，針對群眾需要設計方案。尤其在編制村莊規劃、設計住宅方案的過(guò)程中，直接聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，充分反映群眾意愿。

    　　“四個(gè)統一”，加強組織

    　　一是統一組織。江蘇省共確定了20個(gè)城市（區）分別對應綿竹市除市直單位以外的20個(gè)受災鄉鎮的恢復重建工作（其中3個(gè)鎮納入市區統一規劃）。省建設廳統一組織了18家甲、乙級資質(zhì)城市規劃院承擔規劃編制工作。對口城市沒(méi)有甲、乙級規劃編制單位的，由江蘇省建設廳統一協(xié)調省內甲、乙級規劃編制單位承擔編制任務(wù)；20個(gè)對口城市（區）規劃局各確定一名分管領(lǐng)導參與對口鄉鎮的規劃編制，并負責做好與本市和對口鄉鎮政府間的溝通協(xié)商工作；并對各局、院統一工作安排，統一工作進(jìn)度。

    　　二是統一審核把關(guān)。除了各項目組自行組織和院內研討以外，省建設廳一個(gè)月內組織了4次集中研討，其中在綿竹現場(chǎng)組成臨時(shí)專(zhuān)家組，請當地規劃等主管部門(mén)參加，對每一個(gè)規劃方案的特殊性都進(jìn)行集中研討，聽(tīng)取意見(jiàn)，明確技術(shù)要求。

    　　三是統一圖例。同步組織18個(gè)規劃項目組開(kāi)展工作，規劃圖例不一致將影響整體工作，特別是建筑震損的評估、圖例顏色等容易造成混亂。省建設廳組織省規劃院在規劃編制之初就制定了統一的圖例，對圖例大小、顏色、圖層等作出統一規定，提高了規劃的整體性，方便當地對規劃的實(shí)施管理。

    　　四是統一技術(shù)要求。江蘇省建設廳專(zhuān)門(mén)制定了技術(shù)要點(diǎn)，在規劃動(dòng)員時(shí)明確要求，審核把關(guān)時(shí)統一標準。在征求當地規劃、建設主管部門(mén)意見(jiàn)并同意的前提下，起草了《江蘇省援助綿竹市地震災后農房建設技術(shù)指導意見(jiàn)》（已印發(fā)）、《江蘇省援助綿竹市城鄉規劃技術(shù)指導意見(jiàn)》（正在征求綿竹市意見(jiàn)）。




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