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災后住房重建七道題

作者：鋼結構網(wǎng)    
時(shí)間：2009-12-22 21:00:22 [收藏]

    汶川地震的悲傷雖然還未撫平，為了生者更好的繼續生活，重建家園的工作已經(jīng)全面展開(kāi)。

    　　日前，國務(wù)院頒布《汶川地震災后恢復重建條例》，為災后恢復重建工作提供了重要法制保障。住房重建是災后重建的重中之重，汶川的住房重建，既有唐山大地震等國內外災后重建的經(jīng)驗可循，在新的時(shí)代背景下，又面臨不少新的問(wèn)題，需要未雨綢繆。

    　?。?規劃如何以人為本？

    　　■安全第一，綜合考慮其他災害
    ■重新評估生態(tài)環(huán)境

    　　美麗的城市變成了廢墟，要建設“震不垮的家園”，一份以人為本的規劃至關(guān)重要。據悉，由住房和城鄉建設部以及中國城市規劃設計研究院組建的數十人的工作組，已經(jīng)趕赴四川災區幫助當地編制災后重建規劃，重建規劃的總體方案和所有專(zhuān)項規劃將在3個(gè)月內完成。

    　　專(zhuān)家普遍認為，安全性應該排在重建規劃第一位。住房和城鄉建設部科技委員會(huì )委員方鴻琪提出，重建規劃要對重建場(chǎng)地的安全性進(jìn)行認真評估和審查。政府應組織高水平的專(zhuān)業(yè)隊伍、專(zhuān)門(mén)研究人員，通過(guò)詳細的震災調查，對每一個(gè)重建場(chǎng)地進(jìn)行危險性區劃與安全性評估。兩院院士、國際建筑師協(xié)會(huì )理事周干峙指出，關(guān)于重建規劃選址問(wèn)題，規劃工作者要與地質(zhì)、地震專(zhuān)業(yè)人士密切合作，確定城鎮是搬遷還是原址重建，搬遷范圍有多大以及遷往哪里。

    　　住房和城鄉建設部政策研究中心研究員翟寶輝認為，針對這一地區降雨量大等氣候條件，要充分考慮其他災害的頻度和危害。中國城市規劃學(xué)會(huì )副理事長(cháng)鄒德慈則提醒，地震災區是一個(gè)生態(tài)環(huán)境非常脆弱的地區，在做重建規劃以前，要對這里的生態(tài)環(huán)境重新評估，在評估的基礎上再考慮永久重建的方案。要堅持以人為本、安全第一的原則，在情況沒(méi)有完全搞清楚之前，不應貿然地做長(cháng)遠或永久性的規劃。

    　?。卜抠J損失誰(shuí)來(lái)承擔？

    　　■非常時(shí)期出臺“非常政策”
    ■在房貸險中附加地震保險

    　　地震中的幸存者，承受著(zhù)房屋倒塌、一夜之間幾乎傾家蕩產(chǎn)的痛苦，是否還要繼續背負房貸的沉重包袱？

    　　法律界人士認為，如果純粹從法理上推，抵押品的滅失并不導致債務(wù)人和債權人之間關(guān)系的終結，即使房子倒塌了，房貸還是要還。

    　　5月23日，銀監會(huì )發(fā)出緊急通知，要求各大銀行對借款人因地震造成巨大損失且不能獲得保險補償，或以保險賠償后仍不能償還的債務(wù)，應該認定為呆賬并及時(shí)予以核銷(xiāo)。背著(zhù)房貸的受災群眾終于暫時(shí)舒了一口氣。但這只是非常時(shí)期的非常政策，以后再遇上類(lèi)似災難，不可能每次都寄希望于這種“非常政策”。

    　　地震保險再度被人提及。在一些地震多發(fā)國家，買(mǎi)房的時(shí)候都要強制購買(mǎi)地震保險。中國城市規劃學(xué)會(huì )秘書(shū)長(cháng)石楠認為，經(jīng)過(guò)這次災害，房地產(chǎn)業(yè)、銀行業(yè)和保險業(yè)應該重新思考地震保險的重要性。尤其在地震多發(fā)地區，應該在房貸險中附加甚至強制附加地震險?！瓣P(guān)鍵是要制定消費者容易接受的價(jià)格和機制，并借著(zhù)汶川地震災后重建的時(shí)候，出臺相應的政策?！?br />
    　?。硟煞N房“搶地”怎么辦？

    　　■過(guò)渡房選擇廢棄土地、空曠地帶
    ■統籌建設進(jìn)度，建一批搬一批

    　　目前正在緊鑼密鼓建設的首批100萬(wàn)套過(guò)渡安置房，將是受災群眾3―5年內的家，部分群眾已經(jīng)搬進(jìn)這個(gè)暫時(shí)的家，過(guò)上了相對安穩的生活。

    　　過(guò)渡安置房主要建在一些地勢平坦，受余震影響小，可以相對集中建設的地方。如果選擇原地重建，這些地區也將是建設永久性住房的較好選擇。而且過(guò)渡安置房都是平房，占地面積大，當永久性住房開(kāi)建的時(shí)候，選址的沖突在所難免，過(guò)渡房里的群眾很可能又得騰挪一次。

    　　怎樣避免這種沖突？石楠認為，在規劃選址時(shí)，過(guò)渡安置房選址在保證安全的基礎上，應該盡量占用一些廢棄土地和空曠地帶，把將來(lái)可能用于集中建設的土地保留下來(lái)。建設永久性住房時(shí)就能避開(kāi)這些地方，減少沖突。

    　　翟寶輝說(shuō)，當前，重建進(jìn)度幾乎齊頭并進(jìn)?！暗珡恼w規劃的角度看，這種齊頭并進(jìn)到后期也許會(huì )出現爭奪空間和資源，不利于重建工作的推進(jìn)?！彼ㄗh，重建工作應進(jìn)行統籌規劃、分階段安排，如有條件的地方永久性住房應該提前開(kāi)建，建設一批，搬遷一批，這樣就能把過(guò)渡安置房所占土地騰出來(lái)，供后續的永久性住房建設使用。

    　?。丛摬辉撘腴_(kāi)發(fā)商？

    　　■鼓勵引入市場(chǎng)機制
    ■將開(kāi)發(fā)行為納入統一規劃與監管

    　　災后重建，市場(chǎng)因素必不可少，《條例》也明確鼓勵在災后重建中引入市場(chǎng)機制。面對覆蓋范圍廣、規模龐大的住房重建工作，引入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商這一“市場(chǎng)因素”參與重建，似乎天經(jīng)地義。有不少開(kāi)發(fā)商表示愿意參與災后重建，部分企業(yè)甚至已經(jīng)行動(dòng)起來(lái)。

    　　但中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所投資與市場(chǎng)研究室主任曹建海對此表示擔心，他認為，開(kāi)發(fā)商的參與增加了房屋建設的中間環(huán)節，會(huì )推高建房的成本，使災后重建變成一場(chǎng)開(kāi)發(fā)商逐利的競賽。政府可以無(wú)償劃撥土地，規定容積率，然后通過(guò)招標方式直接引入建筑材料供應商以及建筑企業(yè)進(jìn)行建設，繞過(guò)開(kāi)發(fā)商這一“中間人”。

    　　石楠則認為，災后住房重建規模大，專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性很強，不應該也不可能排除開(kāi)發(fā)商?！靶g(shù)業(yè)有專(zhuān)攻”，從規劃、設計、建設，到后期物業(yè)管理，開(kāi)發(fā)商具有整套成熟的經(jīng)驗。引入開(kāi)發(fā)商，既能通過(guò)規模生產(chǎn)有效控制成本、加快重建進(jìn)程，又能為災區的中小城市帶來(lái)許多成熟的技術(shù)手段和經(jīng)驗。

    　　在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟已經(jīng)基本建成的今天，如此大規模的重建沒(méi)有開(kāi)發(fā)商參與是不可想象的。為了確保重建資金的有效使用，確保災區群眾的利益，應當將開(kāi)發(fā)行為納入政府的統一規劃和嚴格監管之中。

    　?。悼拐稹懊c(diǎn)”咋消除？

    　　■送圖下鄉，組織專(zhuān)家指導
    ■對加固住房給予財政補貼和貸款貼息

    　　翟寶輝建議，此前相關(guān)部門(mén)一直進(jìn)行的“送圖下鄉”活動(dòng)應該堅持下去并加大力度。組織一批設計單位對農村房屋的情況進(jìn)行研究，設計出一批既可以抗震、又適合汶川地區建材情況的圖紙，免費送到農民手中。同時(shí)組織有經(jīng)驗的專(zhuān)家深入農村地區進(jìn)行指導。

    　　有了圖紙和技術(shù)指導還不夠，農村地區蓋房子，對造價(jià)十分敏感。為了節省成本，經(jīng)常會(huì )把一些為了抗震需要強化的固件取消。對此，石楠建議，在地震多發(fā)地帶的農村，政府可以采取補貼或貼息貸款的方式，幫助農民對自建房進(jìn)行加固。

    　?。?新建房如何體現產(chǎn)權？

    　　■參考保障性住房模式
    ■將原有產(chǎn)權“折現”

    　　圍繞新建住房產(chǎn)權問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了多位專(zhuān)家，每個(gè)人都直言這個(gè)問(wèn)題“很復雜”，應該出臺針對性政策。

    　　北京師范大學(xué)房地產(chǎn)經(jīng)濟研究中心主任董藩認為，決策部門(mén)可以參照現行的保障性住房模式，將住房統一建設統一分配與商品化相結合。如參考廉租房、經(jīng)濟適用房的模式，政府對住房建設無(wú)償劃撥土地，同時(shí)輔以資金補助，限定套型和面積。房子蓋好后，讓最困難的家庭免費或以較低租金租住，讓有一定經(jīng)濟實(shí)力的家庭以較低價(jià)格購買(mǎi)經(jīng)濟適用房或限價(jià)房，并享有有限產(chǎn)權甚至完全產(chǎn)權。住房的整體售價(jià)要讓百姓能夠承擔。

    　　原有產(chǎn)權能不能“折現”？南京農業(yè)大學(xué)公共管理系教授吳群提出，有關(guān)部門(mén)可以針對災區原有房屋可能存在的租賃、保險、抵押等，對不動(dòng)產(chǎn)的價(jià)值損失進(jìn)行評估，在災后重建時(shí)充分考慮原有產(chǎn)權。針對沒(méi)有滅失的土地使用權，國家可以提前收回土地，而對剩余使用年限的土地使用權進(jìn)行補償或在原址重建，彌補或減少房主的損失。假如產(chǎn)權置換到另一個(gè)地區，具體的補償應該考慮一攬子問(wèn)題，設計一個(gè)國家、銀行、個(gè)人共同承擔的方案。

    　?。?抗震與經(jīng)濟如何平衡？

    　　■科學(xué)評估基礎上提高抗震性
    ■有的房子還能用，不應浪費

    　　汶川地震，使得平時(shí)被人忽視的房屋抗震能力受到空前關(guān)注。

    　　翟寶輝告訴記者，城市規劃體系和建筑設計規范，從來(lái)就不缺少防范自然災害的條文。但到底防到什么程度，往往是依據對歷史災害情況的分析確定的?！耙ＷC安全性，但又不能盲目提高設防標準導致經(jīng)濟上浪費，這是由我國的國情決定的?！钡詫気x說(shuō)，“但要在抗震性和經(jīng)濟性之間找出平衡點(diǎn)很難?！?br />
    　　汶川災后重建的相關(guān)規劃中已經(jīng)提出，要加強新建房屋的抗震性能，尤其提高學(xué)校、醫院等公共場(chǎng)所的抗震標準?！笆遣皇撬蟹课荻夹枰岣邩藴?，提高到什么程度，成本如何控制，還需要有關(guān)部門(mén)進(jìn)行科學(xué)的評估?！钡詫気x說(shuō)。

    　　對浪費的擔憂(yōu)并非空穴來(lái)風(fēng)，重建剛開(kāi)始，一些“不經(jīng)濟”的現象就出現。據相關(guān)人員介紹，災區有不少房屋其實(shí)并沒(méi)有受到毀滅性破壞，經(jīng)過(guò)修復完全可以使用。但現在許多這樣的房子都被連同周邊受損較重的房屋一起夷為平地，造成浪費，應當引起注意。

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